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陆铭:冬奥会为何选择张家口?要看投资的后续利用价值(3)

2019-03-19 17:08:26    第一财经  参与评论()人

在现实生活中,支撑大量在收缩城市投资的这些事,恐怕就是基于一种认识:有必要通过政府的投资去修一条路,支持一个独居在深山老林里面的一百岁的老太太。我们几乎是不计代价地要实现所谓的公平价值观,而这件事的成本是由全体中国人民共同承担的。对于公共政策来说,在一件事上做过了头,就必然在另一件事上做得不够,比如在人口流入地的公共服务短缺。注意,我不是要讨论要不要投资于人口流出地,而是要讨论投资什么和投资多少的问题。

同样的道理,如果把冬奥会放在伊春办,会怎么样?当然,我完全同意,如果冬奥会放在伊春办,会对伊春发展产生短期的刺激作用。但我们还有另外一个选择,就是把冬奥会放在张家口办。如果放在张家口办,对冬奥会所做的投资是日后可以持续的,因为有北京及周边的人去张家口滑雪,如果放在伊春办,我们要讨论一些设施有没有后续的利用价值,如果也有后续利用价值,那放在张家口和放在伊春办没有差别。否则,为什么不放在张家口?即使对于伊春人来说,也可以到张家口的冰雪产业就业。对于人口流出地的投资仅仅为了短期里去支持“当地”的发展吗?为了提高“人”的福利水平,是不是也可以让欠发达地区的人迁出到收入更高、就业机会更好的地区?

有一些投资可能面临效率和公平的冲突,但有一些投资可能就不面临这样的冲突。我认为有两个重要的判据,第一个是比较优势,是否在伊春建冬奥会场馆的例子里,本身已经包含这个涵义,如果在欠发达地方进行公共投资,正好和这个地方潜在比较优势是吻合的,那么这种投资对公平和效率是兼顾的。

另外一个重要的判据是你投资在物上还是投资在人上,如果投资投在人上,哪怕短期是有公平和效率的冲突,但如果促进这个地方人的健康水平、教育水平,等他长大以后,人力资本是可移动的,人力资本一动就实现了人力资本的最大回报,其实也就实现了公平和效率兼顾。

但我们现在大量在欠发达地区(收缩地区)的投资,恐怕既没有具备长期比较优势的可能性,投的方向还不是人,而是物,是以新城、基础设施、广场这样形式存在的不动产,这种投资既无效率,也无公平,而且给地方政府以及整个国家背上巨额债务,这不是公共政策想要的结果。

(作者系上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任)

本文为陆铭教授在第140期鸿儒论道的评议发言,经本人审阅,原标题:《陆铭:人口流出——乡愁、文化和价值观》,第一财经获授权转载自“上海金融与法律研究院”微信公众号,有删节

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