2019年中央“三农”文件提到，调整优化农业结构。今后农业发展的大方向是推进农业由增产导向转向提质导向。

这一导向的转变，源于国内的农产品结构性过剩。布瑞克农信集团研究总监林国发接受第一财经采访时表示，在总量已经满足或者基本满足居民需求的基础上，农产品质量无法满足居民日渐提升的需求。而且不同农产品供需情况不平衡，农产品供应过剩和供应不足并存。

他认为，除了油料和牛羊肉及奶制品外，我国大部分农产品产量基本能满足居民的总量需求，但产品质量有待提高。这不利于居民消费升级和提升产业价值。调整优化农业产业结构，有利于整体提升农产品质量，增加农民收入，同时也满足居民不同层次的需求。

根据“三农”文件内容，农业结构的优化调整，包括深入推进优质粮食工程；实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积，研发推广高产高油高蛋白新品种；实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶业养殖场，实施国产婴幼儿配方奶粉提升行动。

以大豆为例，在中美贸易摩擦中，大豆扮演着重要角色。

当前，对中国来说，大豆对外依存度较大。2017年，国内进口大豆超过9200万吨。2018年，大豆进口虽然小幅下降，但仍达到8800万吨。同期，国内大豆产量在1000万~1200万吨。

在中国采取多渠道拓展大豆供应来源的战略中，振兴国内大豆产业也是重要一环。

业内称，巨大的缺口，虽然单纯依靠国内生产可能性不大，不过振兴国内大豆有利于保证国内食品大豆的供应。

需要说明的是，此前执行临时收储政策的玉米，大量挤占大豆种植面积，导致了玉米供应出现结构性过剩，以及国内大豆对外依存度进一步提高。随着收储制度的改革，为满足市场需求，以及降低大豆对外依存度的考虑，中国果断实施大豆振兴计划。

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