不过，将辖内的县市改成区，已经逐渐不能满足省会做大城市平台的需要，为了加快城市发展，将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域并入，扩大城市的发展空间，也是各大省会城市的重要选择。

例如，在济南之前，2011年通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2016年，县级市简阳正式划归成都代管；2017年，西安代管了西咸新区。

此次济南合并莱芜后，未来仍很可能有其他省会将合并周边地区。比如，西安在2017年代管了西咸新区后，未来仍将通过行政区划调整，继续并入周边地区。

在湖北，武汉与鄂州合并的消息一直不断。实际上，两城的一体化发展正在快速深入。近期获批的武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2024年）中，获批的8条地铁新线中，过半线路位于武汉东部，其中11号线更是跨出武汉开到鄂州。

在南京，2018年8月，南京市社科院院长叶南客曾在《南京日报》发文称，南京南北长、东西窄，在新一轮发展中受到了区划面积的限制，“需适当通过扩大区域规模提升城市首位度。”

即便没有通过行政区划调整并入周边地区，大省会也在通过各种方式，做大做强城市平台。1月9日，毗邻广州的清远召开“全面推动广清一体化高质量发展”新闻发布会透露，广州、清远两市将积极借鉴深汕特别合作区的成功经验，探索建设“广清特别合作区”，现已初步制定广清特别合作区实施方案和财政体制方案。

“行政区划调整涉及的事情比较复杂，搞合作区相对要容易一些。这也是省会城市扩容的一个方式。” 华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉第一财经记者。

理直气壮提升首位度

在通过行政区划调整做大做强城市平台的同时，省会城市近年来纷纷开足马力，发动人才争夺战，全力以赴提升省会首位度。

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