尽管出现了超过1500宗的土地流拍，但2018年的地方卖地收入依然创下新高。

财政部数据显示，2018年前11个月，全国土地出让收入53362亿元，同比增长28.9%。而2017年全国土地出让收入52059亿元，在尚未计算12月份的情况下，2018年土地出让收入已超过2017全年，再创历史新高。

同样是财政部数据，2018年前11个月地方一般公共预算本级收入90166亿元，同比增长6.9%。

简单计算，2018年前11月土地出让收入约为同期地方一般公共预算的59%；2017年的比例为56.9%。

地市火爆已两年多

2018年的楼市仿佛坐了一次过山车。与之相似，2018年的土地市场也划出了一道抛物线，前高后低的趋势格外明显。

2018年上半年，三四线城市和部分热点二线城市房屋销售继续火热，开发商拿地热情高涨。下半年以来，受调控政策收紧影响，房地产销售逐渐放缓，土地市场也有所降温，2018年1~11月土地购置面积同比增长14.3%，增速已经低于2017年同期。

不过，这种土地市场的降温也只是针对过往两年的“高烧”而言，从实际数额上看，土地出让收入依然处在很高的水平上。

经第一财经记者计算，2018年11月份全国土地出让收入为5843亿元，10月份为5221亿元。过去几年，一般年底之际月均土地出让收入会有所增加，如果12月份能达到6700亿元，则2018年全年土地出让收入将跨过6万亿元大关。

这将是历史性的突破。1998年全国土地出让收入仅为507.7亿元，2008年这一数据也只是在一万亿元上下波动。

按财政部统计，自2011年至2017年，全国土地出让收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元。

如果加上2018年前11个月的数据，自2011年至今的八年间全国土地出让收入总计超过了32万亿元，年均4万亿元。

在土地出让收入中，房地产用地出让的占比最大。这也意味着，一个城市土地出让收入的高低，与其房地产市场的活跃与否密切相关。

据中原地产研究中心统计，2018年全年土地出让金超过千亿元的城市有11个，最高的杭州超过了2500亿元，另外，上海、郑州、重庆、苏州、北京、武汉、广州、宁波、成都、天津10个城市也超过千亿元。

从2016年到2018年，这一波土地市场的高温已经持续了两年多的时间。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对第一财经记者表示，2016年，由于一线及部分热点城市市场火爆，面粉贵过面包的地块数量很多，导致地价涨幅较大。2016年下半年，部分热点城市出台相应土地市场政策，控制地价增长，但全国总体地价涨幅并未受到抑制，2017年地价同比涨幅继续扩大。进入2018年，尤其是三季度以来，土地流拍频现，低溢价甚至底价成交成为常态，地价同比涨幅逐渐收窄。

流拍+低溢价

业界之所以断言土地市场降温，流拍地块的增加是一个主要因素。

中原地产研究中心数据显示：2018年一二线城市合计住宅土地流标高达382宗，是最近6年来的最高纪录，同比上涨167%。

除了一二线城市，三四线城市的土地流标数量也处于高位。2018年三四线城市流标住宅土地1203宗，叠加一二线城市的382宗，合计住宅土地流标高达1585宗。

中原地产首席分析师张大伟认为，导致土地流标的原因非常多，从2016年“9·30新政”开始，全国一二线城市严格调控，开发商销售回款压力越来越大。此基础上，拿地资金压力逐渐增加，对非优质地块的积极性降低。加之近期企业的融资压力大，房企拿地的积极性下降。

此外，一些流标的地块开发限制条件较多、配建要求较多，又非热门区域地块。以北京流标的住宅土地为例，地块处于远郊区，且有多重复杂的属性，导致房地产企业拿地意愿不强烈。

不过，张大伟也认为，土地流标并不是当前土地市场的主流，流标土地占比依然较低。全国多城市土地成交依然处于高位，特别是一二线城市，房企对住宅类优质地块拿地的积极性仍然较高。

除土地流拍数量增加较多外，土地成交溢价率的走低也可以反映市场的冷热转换。

张大伟表示，从热点城市看，2018年土地溢价率基本平稳，大部分城市土地出让的溢价率均保持低位。热点城市溢价率基本在10%左右，明显低于2015~2017年平均30%的溢价率。

“2017年北京土地平均溢价率是24%，2018年是13%，明显降低。”张大伟说。

既然土地市场降温明显，为何土地收入还在大幅增加？这与我国土地出让收入统计制度相关。

当前房地产开发企业竞买土地，一般是分期付款，地方政府允许企业在几个月内缴清全款。财政部门是按照全额资金进入财政专户的时间节点进行统计。

简单理解，财政部门汇总的11月份土地出让收入，实际的拿地行为一般发生在当年六七月或者更早。这也意味着，从财政部门的统计数据来观察土地市场的走势存在滞后性。

而一些非官方统计机构一般是直接汇总即时土地出让成交记录，因此更能直观反映土地市场走势。

中原地产研究中心统计数据显示，2018年全年50大城市卖地3.74万亿元，同比仅上涨3.7%。50大城市平均楼面地价为2277元/平方米，相比2017年的2627元下调了13.3%。

监管部门再提稳地价

作为影响房价的一项重要成本，近年来地价涨多跌少，间接推升了房价上涨。稳地价也成为主管部门对地方政府的主要考核指标之一。

在近日全国住房和城乡建设工作会议上，住建部部长王蒙徽表示，2019年要以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。

“坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。”王蒙徽说。

如何稳地价？多渠道增加土地供应是一个见效明显的选项。

自然资源部发布数据显示，2018年第三季度，一、二、三线城市住宅用地供应环比分别增加163.58%、34.82%、16.12%，同比分别增加0.42%、38.97%、28.83%，一线城市环比增加最为明显，二线城市同比增加显著。

在增加国有房地产用地供应之外，地方也在探索将集体建设用地建设住宅的做法。

2018年12月27日，北京市规划和自然资源委发布消息，大兴区瀛海镇3宗集体建设用地发布挂牌出让公告，出让宗地将建设共有产权住房，于2019年1月16日开始竞买，预计1月30日完成挂牌出让。

这三宗地块合计总建筑面积约357802平方米，挂牌总起始价为541830万元，折合楼面价格为约1.5万元/平方米。

这也是北京第一次利用集体土地建设共有产权房，为政策性住房开辟了土地供应新渠道。由于减去了土地征收等环节，三宗地块的起始楼面地价明显低于周边国有土地。这些地块的入市，将有助于“稳地价”措施的落地。

严跃进表示，北京此番推出的三宗集体建设用地用于共有产权住房建设，此类土地本身没有征地环节，其和国有建设用地实现了同权的概念，本身是有助于降低土地成本的。这也和共有产权住房建设的导向比较匹配，即此类土地后续能够获得相对好的发展态势，利好相关住房项目价格的下调。

“（集体建设土地建共产房）是否会形成较大的规模，要看试点的情况。类似的市场格局还存在较多不确定性，短期看会影响集体建设用地，但是否会很快影响房地产交易市场，还有待观察。”严跃进说。

相关报道: