长三角地区正处于经济转型升级的关键期，通过机制创新，以沪苏浙邻界区域合作为先导，促进长三角经济一体化，也可为长江经济带以及全国的区域经济合作提供示范。

长三角邻界地区进入转型升级关键期

长三角地区是我国经济最发达的地区。1999年上海在全国率先进入工业化发达阶段，浙江于2008年在全国各省区中首先跨入工业化发达阶段，江苏省则自2011年进入这一阶段。尤以二省一市邻界的上海西部地区、江苏苏州与浙江嘉兴三地的经济水平则最为接近，三地邻界区域基本上在2003~2008年间，相继进入了工业化发达阶段。

进入工业化发达阶段的最明显的标志，就是经济增长率的明显下降。表明经济将呈现“从高速滑向中速”的新常态。创建先导区打破“行政边界”障碍，可以深化开放合作，激发产业内部分工与贸易，促进大公司间以及跨区大公司内部贸易，为区域经济提供新的增长点，促进邻界地区的经济发展，带动整个长三角地区的经济转型升级。

变边界洼地为合作高地

“边界效应”仍存，需借力政府助推。区域经济学实证研究表明，我国存在着行政区“边界效应”。经济机制越市场化，边界就越开放，区域“俱乐部效应”就越明显。改革开放以来，上海企业产权制度结构、政府对经济干预功能强，行政边界封闭效应明显，造成上海西部一些区县，未能有效利用市场机制，及早融入“增长俱乐部”，出现了“西部洼地”。直到目前长三角沪苏浙边界仍存在明显的市场分割现象。行政区经济存在的排外性、地方政府追求行政边界内的利益最大化动机，加大了贸易壁垒和市场分割。

创建“长三角区域合作先导区”，以二省一市邻界地区为主要区域，通过全面合作，可以有效打破突破“边界”封闭，消除市场分割，并能扩大区域俱乐部效应，加快这一地区的转型升级。

长三角区域合作先导区有着良好的基础条件

长三角邻界区域合作已具良好基础。长三角邻界地区有着相同的方言、民俗等文化，地理环境相同，边界亦无大山大江阻隔，自古以来，居民交往密切。改革开放后，在市场机制作用下，三地合作不断发展。尤其是2008年以来，长三角地区的经济合作出现了新变化。其一是三地城乡居民收入水平趋同，其二是“回波-扩散双向效应”开始出现，其三是共建平台成为区域合作新模式。

首先，三地经济水平趋同、产业结构相近。虽然苏州人均GDP明显高于上海西部六区与浙江嘉兴，但三地城乡居民的收入水平非常接近；三地产业结构类似（长宁区以服务业为主），第二产业均占据主体；三地的制造业结构也不断趋同。这对三地开始专业化分工、产业内部贸易提供了非常好的基础。

其次，扩散集聚的双向效应开始显现。改革开放到90年代初上海经济扩散效应占主导，长三角地区都成为上海扩散效应的受益者，苏州受益最大。90年代初浦东开发区设立，出现明显”回波效应“，邻界资源不断向上海浦东集聚。建设取得大发展，而上海西部区域却因浦东磁吸、经济体制改革与区域开放滞后，被苏州、嘉兴超越，成为长三角核心区的“夹空层”；2008年左右进入“回波-扩散双向效应”阶段。上海对浙苏民营企业与资本的磁吸增大，上海对周边的幅射能力也在加强，三地经济联系密切。上海西部区域在上海都市区的扩散效应下，经济发展提升。苏州、嘉兴的经济增长得益于上海经济的幅射，保持了较快增长。回波-扩散双向效应的产生，使沪苏浙邻界区域成为长三角经济融合的核心。这需要政府顺应这一趋势，通过设立长三角合作先导区，助推这一区域融合发展。

再次，共建平台成为区域合作新模式。通过股份合作、委托管理、产业招商等方式，共建产业园区、科技园、协作区与港口码头等“平台合作”成为区域合作新模式。如上海交大（嘉兴）科技园，上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区，上海张江平湖科技园，嘉兴港和上海港集团合作开发的嘉兴港独山港区，嘉善县政府与上海自由贸易合作建立试验区项目协作区等。

长三界邻界合作先导区范围

在沪苏浙邻界区域设立“长三角区域合作先导区”，利用地理相邻、交通便捷、经济联系密切、发展水平相当的优势，探索区域经济合作机制，率先推进长三角经济一体。长三角邻界区域一体化先导区区域可用“三四五六”来概括。

“三”为“三个支点”，指上海的虹桥商务区（包含上海西部与江浙邻界地区）、江苏省的苏州市区与浙江省的嘉兴市区，因其地理位置与经济地位的优势，作为先导区的极核与增长极进行培育，带动先导区整个区域的发展与融合。

“四五六”即指沪苏浙的邻界区域，包括苏州下属的四县、嘉兴下属五县与上海市西部六区。即苏州市的昆山、常熟、张家港与太仓四县市，嘉兴市的嘉兴嘉善、平湖、海盐、海宁与桐乡五县市，上海西部的长宁、闵行、嘉定、青浦、松江与金山六个区。因目前正在建设的上海虹桥商务区虽以长宁为核心，但大虹桥的区域构想涉及闵行、嘉定、青浦、松江四个上海西部区域。可将虹桥商务区作为一个独立的主体纳入，未来大虹桥商务区可扩展到整个上海西部。

“长三角区域合作先导区”包含上海、江苏与浙江相邻的上海西部六区、苏州全市与嘉兴全市。该区域面积约1.51平方公里，户籍总人口接近1400万人，常住总人口达2300万左右。（见附图）

“长三角区域合作先导区”区域范围

长三角合作先导区的定位

合作先导区的功能定位体现在“三个示范”上：区域合作机制创新示范区。通过邻界地区间的合作机制创新，打破在不同行政区域间的合作的体制机制障碍，成为中国区际开放与国际开放的高台；产业创新示范区。成为国内领先的产业创新中心、引领中国产业革命的先锋；新型城镇化示范区。通过先导区产城融合、城乡统筹的示范，为我国新型城镇化提供样榜。

长三角“邻界”先导区建设将从区域合作机制创新上为经济增长提供改革红利，成为新的经济增长极，创建“长三角区域经济一体化先导区”是顺应中国区域经济合作从“初级版”向“升级版”的具体行动方案。

长三角合作先导区的机制创新

建设协调“先导区”联动发展的组织机制。以建立“先导区”协同机制与共生机制为目标，建设三个层级的“先导区”组织机制，第一层为上海、江苏与浙江省级协调层面，第二层为上海虹桥商务区、苏州市与嘉兴市层级，第三层为上海西部邻界6区、苏州境内4县市（可另加吴江区）、嘉兴境内5县市。第一层级主要负责指导、协调第二三层级，以及沟通协调“先导区”与国家层级的工作。第二、三层级是“先导区”建设发展的主体。“先导区”组织主要是通过完善“先导区”内部协调机制和合作机制，尽快形成“先导区”统一的市场体系。同时，也要做好“先导区”与长三角其他地区的机制协调。

构筑虹桥商务区、苏州中心城市与嘉兴中心城市三大支点。上海虹桥商务区建设正在大步推进，未来应成为“先导区”的核心，并在“先导区”建设中起到引领作用，虹桥要在加快推进原有商务区建设的基础上，树立大虹桥观念，做好大虹桥发展新规划，将西部六区纳入大虹桥范围，加快与苏州、嘉兴的融合；苏州未来将承担起承接上海与无锡-常州-南京城市圈的中枢。但苏州市区的中心城市的功能仍偏弱；嘉兴中心城市功能偏弱尤为突出，全境呈现“强县弱市”格局，城区的商务功能弱，不仅难以高效接受上海都市的扩散效应，自身更难以形成扩散能力。未来浙江要将嘉兴中心城市功能建设作为重点，提高嘉兴的城市层级，提高全市人口集中度，加快商务集聚与制造业扩散。

探索“先导区”在制度创新、开放创新与科技创新的领域与机制。围绕建立统一的市场体系，寻求在城乡土地制度、土地开发机制、生态保护与补偿机制、户籍与人口生育管理制度、劳动人事管理制度、利率汇率制度、与上海自贸区对接机制、负面清单管理制度等方面进行深度的改革创新。

围绕协同共生的目标，加强整体规划与宏观调控，建立必要的协调机制，制定相关区域政策、产业政策、投资政策等“控制参量”，促进区域经济合作与协同系统“自组织”的形成与推进。寻求在经济社会发展规划、产业政策、产业组织政策、产业转移政策、引进内外资政策、产业园区政策、农产品生产与流通政策、基础设施建设等方面，进行改革与创新，建立起以市场为基础、多方共赢的协调机制。

在科技创新方面，围绕产业转型升级目标，抓住全球新工业革命机遇，寻求在教育科技体制、技术与人才引进与管理机制、产品研发机制、共建产业研究院、扶持高新技术产业发展、科技孵化器与科技园区建设、信息经济发展等方面，进行改革创新，使“长三角区域合作先导区”成为全国科技创新的示范区。

（作者系浙江省社会科学院区域经济研究所所长、研究员）

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