秋风送爽，猪肉的消费旺季又到了。今年猪肉价格一直偏低，但近一个季度来步步高涨，几乎每月上一个台阶。

农业农村部新闻办公室9月21日、24日分别发布，吉林省公主岭市南崴子镇、内蒙古自治区科尔沁右翼中旗以及呼和浩特市各发生一起生猪非洲猪瘟疫情。截至目前，中国已公布21起非洲猪瘟疫情。

尽管中国很早就已经是世界上第一大猪肉生产国、消费国，但每年仍然有相当数量的合法的猪肉进口，在国内外猪价差异明显的时候，甚至还有一定数量的走私。

在8月24日，广东海警三支队在琼州海峡附近海域查获1艘涉嫌走私铁壳船，当场扣押涉嫌走私鸡爪、猪脚、猪耳朵、猪肚、猪舌等冻品300余吨，案值超千万元人民币，查获涉案人员6人。据统计，自4月25日到5月25日，全国共计破获6起走私肉案件(其中4起为特大走私肉案件)，涉案走私冻肉共计1.5139万吨、走私生猪5万头，累计案值近6亿元。

中国政府无疑会下大力气，采取更为严格的措施来打击走私。布瑞克农信集团研究总监林国发对第一财经分析称，猪肉进口需要出口国检验检疫及国内报关检验检疫。一般情况下，疫情通过正规进口传染的概率极小。走私这种非法行为将会严重冲击国内的生猪养殖行业。

值此中国正遭遇非洲猪瘟、贸易摩擦的双重压力，来自国外的冻猪肉、猪杂碎进口数量及格局，将会随之发生相当大的变化。

中国的猪肉进口格局变化

自2008年以来，中国已连续9年保持猪肉净进口。2016年，中国进口冻猪肉162万吨，同比增加1.1倍，为历史之最。

就进口猪肉的企业来看，有双汇、中粮肉食、金锣、雨润、众品、龙大等屠宰企业及肉食品企业。其中，进口数量最大的企业为双汇，2016年进口31万吨，占全国总量的19.3%，接近五分之一。到2017年，中国猪肉进口数量回落为121.68万吨，同比下降24.9%。国家统计局数据显示，2017年全国猪肉产量5340万吨，同比增长了0.8%。这意味着，2017年，中国的猪肉对外依存度仅为2.3%。

需要说明的是，为了满足中国消费者的需求，除了进口冻猪肉以外，还包括猪杂碎等副产品。2016年，中国进口杂碎量为133万吨。2017年为124万吨。

梳理历年来的猪肉进口数据可以发现，中国近年来的冻猪肉及杂碎进口数量整体呈现增长趋势，增长过程伴随着周期性的变化。一般情况下，在国内猪价上涨周期，冻猪肉及杂碎的进口会显著大幅增长。比如，2016年7月后，在本轮猪周期中，国内猪价进入下跌周期，国内外猪肉价差缩小，进口量也呈现周期性减少。

除了周期性因素以外，今年中国生猪养殖产业又遭遇连环“黑天鹅”事件，比如夏季高温、非洲猪瘟等，林国发预计，今年的猪肉进口，较2017年仍将会呈现周期性减少的趋势，冻肉和杂碎合计进口会在180万吨左右。

中国对猪肉产品进口有严格要求。比如，中国实行原产属地备案管理和生产加工企业审批备案管理制度。要求进口猪肉产品有本国或地区检验检疫证书，且该证书符合中方对该证书的要求，并且中方还会对每批次进口的猪肉产品进行检验检疫，进口猪肉产品还需要标明收货方等。

由于相关进口资质证书获得的难度较大，导致中国目前仅从约30个国家进口猪肉，主要的猪肉（不含猪杂碎等副产品）进口来源国为欧盟（15个国家左右）、美国、加拿大等。近年来，从巴西进口的猪肉数量也在快速增长。

以2017年为例，中国冻猪肉主要从西班牙、加拿大、美国、丹麦、法国等国进口。按地区计算，欧盟是中国第一大冻猪肉进口来源地。猪杂碎进口大体与冻猪肉进口结构相似。

有意思的是，自2012年以来，中国冻猪肉进口来源结构也在持续变化中。2015年，西班牙成为中国第一大冻猪肉进口来源国。受今年中美贸易摩擦因素的影响，美国有较大概率跌出中国冻猪肉来源国前五，巴西则有望进入前五名单。

走私猖獗的背后

正规的猪肉进口之外，屡禁不绝的猪肉走私对市场造成极为恶劣的影响。

从国内外猪肉价差的视角来看，中国生猪/冻肉的走私量具有一定的周期性。一般情况下，中国猪价上涨，走私量会出现增加；猪价走低，走私量就会减少。

据了解，在中国，猪杂碎及冻肉的走私，主要集中在沿海地区，其中，两广地区的走私量大，此外广西及云南陆路边境，也有一定数量。走私肉也可能是国外超期处理的冻肉，冻肉已经达不到食用要求，最终被不法分子走私到国内。活猪走私主要集中广西陆路边境，云南陆路边境也有少量活猪走私。

以海关总署统一指挥的“磐石2018”专项行动为例，南宁海关联合南昌、宁波、武汉、重庆海关，在地方公安机关的大力支持配合下，一举打掉生猪、活牛走私团伙7个，抓获犯罪嫌疑人39名，查扣现金240万元。经查，自2015年8月以来，犯罪嫌疑人在越南购买生猪、活牛后由保货人将生猪、活牛经宁明、龙州等中越边境偷运走私入境，再运往江西、重庆、湖北等地销售给国内客户。

经初步统计，2015年8月至案发，该犯罪团伙偷运走私入境生猪约5万头、活牛约3万头，初估案值1.5亿元。

此外，由于海上监管比较困难，也一直以来是各类走私分子从事走私活动的主要通道。

海警办案人员称，非法走私冻品案件，一般会选择查缉比较困难的海上路径进行运输和装卸货，经过非法途径流入市场，不会有国家检验标志。

由于走私属于非法活动，只能大体评估其走私量。据行业普遍预估，在正常年份，每年冻猪肉及杂碎走私量在50万吨左右，猪价上涨年份甚至能超过100万吨。活猪走私每年超过10万头。

未经过检验检疫的猪肉或活猪走私，尤其是从有疫情的国家走私，不但会严重危害到消费者的健康，更会冲击国内猪肉价格市场，甚至将疫情带入国内，影响国内生猪养殖行业。

打击走私在路上

今年8月，中国暴发了非洲猪瘟疫情。考虑到疫情将会在周边国家长期流行、不断扩散蔓延，且中国最初发现的疫情案例很大概率是由国外传入，这意味着在打击走私方面，中国政府将采取更加严厉的手段。

日前《半月谈》刊文揭露，销售走私冻肉在业内已成为“潜规则”，虽然没有正规进口手续，但价格便宜，市场供需非常旺盛。

进口肉类的综合税率约为25％。以牛肉为例，每吨进口牛肉价值约2万元，以此计算，每吨走私牛肉即造成约5000元的税收损失，每货柜牛肉约25吨，税收损失约12.5万元。

从2016年开始，海关总署连续三年推进“国门利剑”联合专项行动。2018年，全国海关把打击冻品走私列为“国门利剑2018”联合专项行动工作重点之一。

海关总署官方网站显示，“国门利剑2018”一季度，广州海关连续破获三起案值超亿元的走私冻品大案，总案值达8.25亿元人民币，现场查扣涉嫌走私冻品近1800吨。

林国发表示，在国内，生猪养殖的成本高，原因有较高的饲料原料成本等。另外，中国的养殖水平较国际主要生猪生产国仍有一定的差距。这导致了国内外猪肉存在价差，进而出现了走私行为。特别是在猪价上行的周期中，生猪的走私情况会更加猖獗。一些小作坊及餐馆为了节约成本，还是有动力使用走私肉的。

林国发告诉第一财经，走私是因为价差驱动，还会影响到国内的海关税收及产品增值税。即使在猪价弱势的时候，也有一定的走私量。要想从根本上解决走私问题，除了海关等相关部门采取高压打击措施，还需要整个行业提供竞争力，降低国内生猪养殖成本，缩小国内外的价差。

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