纽约州附近的农民莫尔斯基（Paul Molesky）最近很焦虑：他家里的2500头奶牛每天生产的牛奶不一定再能卖出去了。

在面对美国农业部长珀杜（Sonny Perdue）时，他问道，“为了确保我们的牛奶能销往美加和其他海外地区，你们在贸易方面都做了什么了？”

珀杜则向奶农们确保，27日美国政府将公布120亿美元农业补贴细节。其中，美国政府已经认识到，奶制品、猪肉类产品和大豆是在此次贸易战中受到严重影响的产品，为此美国政府将向美国农民直接发放70亿~80亿美元左右的现金，该财政计划目前正由美国行政管理和预算局（OMB）进行审议。

不过，包括奶农在内的美国各界都对此补贴表达不满，指出美国农业界要的是贸易，而非补贴。美国最大的商业游说组织——美国商会更是在报告中计算出，如果要发放补贴，就不应该仅限于农业，而是要扩大到钢铁、渔业等受损行业，补贴金额总额可达到390亿美元。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭曾在中国驻美使馆工作并负责农业方面的问题。他对第一财经记者表示，在目前的贸易形势下，不仅上述产品，让美国一些猪肉农场主更头疼的是，猪肉的内脏也是鲜有其他国家愿意购买的产品，在该类产品被纳入中国关税清单后，美国国内该类产品库存量激增，让美国猪肉农场主发愁的是，该类产品也没有替代国可以打开销路卖出去，这又要怎么补贴呢？

70亿~80亿美元补贴就能解围？

珀杜透露，在细则公布之后，该计划有望在9月第一个星期一（9月3日）之后得到实施。

此前，特朗普政府曾在7月宣布，美方将向大豆、高粱、玉米、小麦、棉花、乳制品和养猪户直接支付补贴来弥补其因美国遭受的贸易对等制裁而产生的市场损失。

此次美方有可能将根据每蒲式耳1.65美元的原则对大豆种植者进行补偿，对玉米种植者的补偿方案是每蒲式耳补偿1美分。若以美国大豆在当前作物年度的预测产量45.86亿蒲式耳（相当于1.2481亿吨）来计算，仅对大豆的援助金额就已经达到了76亿美元。

同时，美方还将推出食品购买计划，即购买过剩的受影响商品，并将其分配给食物银行（注：美国专门为接济当地穷人、发放食品的慈善组织），产品包括水果、坚果、大米、豆类、牛肉、猪肉和牛奶等。此外，美方还会加大海外销售办事处和展览会的额外支出，珀杜表示这个金额不会太大，仅仅在2亿美元左右。

珀杜本人也坦承，目前的计划并不会完全补偿关税给农户造成的损失，仅限于2018年的作物年度。

此前，美方发动“232调查”并向全球开征钢铝关税，同时在“301调查”中对中国征税总额达到500亿美元，此举遭到包括欧盟和加墨等国的对等征税报复，重灾区就是农业领域。

美国商会按照目前全球对美国的贸易反制金额情况，制作了一张美国全球贸易战各州受影响图。图中，美国商会按照受影响的级别，将美国50个州分为了严重、特别严重及超级严重三个受影响级别。

根据这张影响图，目前，采取反制关税的国家和地区包括加拿大、墨西哥、欧盟以及中国。在“超级严重”的级别中共有14个州，其中受到大豆问题困扰的就有8个州，分别是阿拉巴马州、密西西比州、路易斯安那州、爱荷华州、伊利诺伊州、俄亥俄州、弗吉尼亚州以及华盛顿州。

在大豆问题上受影响排在前三位的州分别是路易斯安那州、华盛顿州以及伊利诺伊州。上述三州在大豆贸易方面每年将分别损失57亿美元、37亿美元和13亿美元。

与此同时，根据美国美国劳工部本月公布最新数据显示，受美国挑起的贸易争端影响，7月美国农产品出口价格创近7年来最大跌幅。

数据显示，7月美国农产品出口价格指数环比下跌5.3%，创2011年10月以来最大跌幅。美国劳工部表示，当月农产品出口价格下降主要受到大豆出口价格大幅下降14.1%的影响。同时玉米、小麦、水果和干果出口价格也均出现不同程度下跌。

此前彼得森国际经济研究所（PIIE）在最新一份报告中指出，2017年美国大豆对外出口量为217亿美元。截至目前，其中的139亿美元的产品已经被选为报复目标。如果贸易冲突升级，其他国家仍有贸易报复空间。

若扩大到其他相关行业需390亿美元补贴

如上所述，美国商会在报告中指出，若补贴仅限于农业则不合理，应将同等水平的财政援助扩大到受到关税负面影响的其他行业，而这将令美国纳税人付出总额约390亿美元的代价。

美国商会指出，根据测算，美国政府提供补贴金额最高的行业是农业（120亿美元），其次就是汽车制造业，需要76亿美元补贴；随后是钢铁制造业，所需补贴为46亿美元，铝和铝产品制造业所需补贴为24亿美元。此外，渔业、酿酒业、雪茄制造商、化妆品制造商、化学制造商、木材制造商以及造船商等都需要得到不同程度的补贴，其总额在272亿美元（除了农业）。

美国商会认为，帮助美国企业减小贸易战损害的最好方式就是尽量在开始就避免贸易冲突，特朗普政府应当注重开展自由贸易和移除贸易壁垒，而不是拿着美国纳税人的钱来消解因贸易冲突所造成的行业阵痛。

美国商会还在报告中写道，正如明尼苏达州大豆农民戈登（Bill Gordon）所说：“我们宁愿做贸易。任何援助计划，无论金额多少，都是贴在流血大动脉上的一块创可贴而已。”

（实习记者林然对此文亦有贡献）

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