记者 李溯婉 武子晔 发自广州、北京

中国商用车领域鱼龙混杂，大部分轻卡产品主要是从农用车发展起来的，所以原来的企业标准低、管理不规范，即使是一些大型商用车企业，目前由于种种原因在经营管理过程中也依然存在问题。而汽车产业发展正处于转型升级、由大变强的关键期，工业和信息化部（下称“工信部”） 在不断强化车辆产品生产一致性管控。

工信部对2017年全国各地公安交管部门在办理新出厂车辆注册登记时发现的“涉嫌违规”汽车产品进行了逐一核查，确认共有3163辆新出厂车辆存在违规行为。此外，该部在组织2017年度车辆生产一致性监督检查中，发现部分企业存在实车参数与批准参数不一致、不符合国家标准等违规行为，并于2018年8月24日对去年存在生产一致性问题较多的18家车辆生产企业予以通报。

车辆生产一致性指的是要保证实际生产销售的车辆产品的有关技术参数、配置和性能指标，与《道路机动车辆生产企业及产品公告》（下称“《公告》”）批准的车辆产品、用于试验的车辆样品、产品合格证及出厂车辆上传信息中的有关技术参数、配置和性能指标一致。

商用车违规频发

这次被通报的18家车辆生产企业，基本集中在商用车领域。中国汽车流通协会商用车商会秘书长钟渭平接受第一财经记者采访时谈到，主要是以下几方面的原因：商用车生产除了标准化之外，还有很多的个性化问题，这些在乘用车上面是没有的；商用车存在批量小、产品车型太多，增加了在执行过程当中的难度；商用车企业在国三排放之前的标准化执行的很差，特别是在生产和交付流程环节，工人在这方面的意识比较差；部分企业在日常管理方面还存在着不少问题，导致很多流程和标准没有执行到位；大量的商用车出厂时是以非完整车辆的形式出场的，后面的很多工序和流程都是由改装厂和经销商来完成的，而这些环节最容易出现问题。

对于存在生产一致性问题的车辆生产企业，工信部按照违规性质及严重程度不同，分别给予行政处罚、撤销问题产品、限期整改、批评式约谈等处理处罚措施。第一财经记者从工信部了解到，这次榜上有名的扬州亚星客车股份有限公司（下称“亚星客车”），在今年4月2日已吃到工信部的罚单。工信部开出的行政处罚决定书中提到，该部在2017年11月开展车辆生产一致性专项检查，确认亚星客车生产的型号为GDW6117HKE1的客车在转向助力失效时，转向力不符合国家强制性标准要求，内饰材料垂直燃烧特性的燃烧速度不符合国家强制性标准要求。因此，工信部责令亚星客车停止生产和销售YBL6121H1QP型客车产品；责成亚星客车进行为期6个月的整改，整改完成后，工信部将对整改情况进行验收；整改期间暂停亚星客车《公告》新产品申报资格。

今年以来，除了亚星客车，工信部还对多家存在生产一致性问题的车企进行处罚。在8月23日，工信部装备工业司针对2017年各地公安交管部门通报的存在较多违规问题、生产一致性监督检查中发现问题的18家企业进行约谈，要求各企业进一步落实主体责任，强化车辆产品生产一致性管控，确保合格产品出厂，保障道路交通安全，并于次日通报了18家企业的名单。

据工信部通报的情况，2017年违规问题主要集中在未按规定安装侧后防护装置、车辆产品标牌，未按规定粘贴车身反光标识，车辆识别代号打刻不符合国家标准、随意凿改，外廓尺寸和整备质量与《公告》或《整车出厂合格证》参数不一致等方面。同时，通报了2017年新能源汽车生产一致性专项监督检查中发现的部分企业实车参数与批准参数不一致、不符合国家标准等有关情况。

参加约谈的企业代表分别对各自存在的问题进行了剖析，并就整改情况进行了汇报，提出了规范委托改装、加强合格证管控、强化经销商环节管理、定期开展自查等改进措施，提出了减少车辆生产一致性问题的量化目标。

能否参照欧盟模式？

本次被通报的一家车辆生产企业负责人在接受第一财经记者采访时谈到，该企业正在整改中。同时，他谈到，我国对汽车行业是多头管理，每个部委都分别搞法规，企业很难适应。“商用车的标准很难制定和执行，比如油耗，车型太多，工况太复杂。其实，商用车油耗是客户关注的指标，可以靠市场之手调节。”该人士建议，这些方面管理，在一定程度上可以借鉴欧盟的模式，欧盟新车的开发、实验和标定，是厂家自己做，但新车进入市场，政府还是有管理的，假如不符合安全、排放等法规，企业就会被重罚。欧盟没有公告和目录，但有“欧盟整车型式认证” (Whole Vehicle Type Approval，下称“WVTA”），在欧盟一个成员国批准后，在其他国家不需要再重复这个过程，为企业节省了时间和成本，这也是统一市场的表现。

欧盟的机动车型式认证法规是按照WVTA进行认证，在生产一致性方面要求对企业生产能力进行严格审核，要求生产线上的产品性能必须与测试样品保持一致。获得WVTA认证后，不但该产品在欧盟市场的产品配置必须保持一致，连车辆性能也要有着充分的一致性。一旦通过WVTA认证，则相当于拥有了通行整个欧盟的“准生证”。

在我国，除了工信部，国家发展改革委也组织开展各类车辆企业的生产一致性监督检查工作，汽车企业要结合污染物排放进行检查，乘用车企业要结合燃料消耗量进行监督检查，客车和载货类汽车企业的生产一致性检查的重点是行驶记录仪、车辆制动防抱死装置、车身反光标识、侧面和后下部防护装置、排放控制系统的安装情况及载货类汽车整备质量的符合性检查等。各车辆生产企业要加强生产一致性管理，把生产一致性管理贯穿到车辆的设计开发、零部件采购、生产制造、产品检验、销售、售后服务等各个环节，要做到“五个一致”，即国家发展改革委公告中的车型、用于试验的车辆样品、实际生产的车辆产品、产品的合格证和上传的合格证信息都必须相一致，车辆产品的技术参数公差值必须在允许的范围之内。

全联车商投资管理(北京)有限公司总裁曹鹤接受第一财经记者采访时表示，不同的认证方法与国家的工业化程度有关。“我们国家是属于多部门管理的，比如车的立项在发改委，但监管等方面在工信部，制度的执行涉及到很多链条，在这些链条中就容易出现问题，监管上必须严格才能防止漏洞。现在，国家汽车工业化程度不如欧洲高，那样效率较高的流程都是发展到一定阶段才能够执行的，都是从分散化起步慢慢再发展起来。”

与欧洲相比，我国商用车的历史太短，此前乱象丛生，近几年才逐渐严格些。而欧洲历史长，标准高，工人工艺成熟。不过，即便如此，大众等车企巨头柴油车还是爆发造假门。

如何解决矛盾

企业要先按照国家制定的标准将申请的产品纳入《公告》，再按其进行生产。然而，由于商用车定制现象比较多，因而会出现一些改动，而重新申报成本比较贵，因此也容易造成生产不一致的问题。“不管是出于何种原因，生产不一致性还是不应该出现。”曹鹤对记者表示。

曹鹤分析指出，对于商用车来说，我国生产一致性问题会出现在生产环节和流通环节，一方面由于涉及各方利益链条，所以出现了生产一致性问题；另一方面在流通环节，也就是使用环节，尤其是三四线城市比较普遍，一些人对原有车辆进行了改装，因为如果按照国家制定的标准，过路费、运输费等的成本就会提高很多。现在仍然存在生产一致性问题，一方面是监管存在漏洞，另一方面是违规的成本比较低。国家监管力度越来越大，在生产环节出现的问题也会随之减少。

全国乘用车联席会秘书长崔东树也谈到，乘用车的产品标准化程度较高，而且都是批量生产，因而出现生产一致性的问题较少。而客车领域定制情况较为普遍，不排除个别厂家受利益驱动，按照用户的要求进行与公告参数不一致的生产，这就造成实际产品与《公告》的不一致。商用车生产型号比较繁杂 ，也比较多样化，有很多可以变通的地方。新能源汽车也容易出现生产一致性问题，主要是新能源汽车的配套企业很多，有很多需要选择的电机、电控等厂家。有时候在一定范围内进行调整是可以理解的，但超出这个范围就是违规。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊接受第一财经记者采访时谈到，工信部约谈这些企业，就是先了解具体情况，然后根据实际情况来判断，按照违规性质及严重程度不同采取相应的处理处罚措施。商用车个性化定制满足了一些客户和企业双方的诉求，但也完全可以按照指定的标准来执行，虽然重新报备确实在一定程度上影响了企业的效率，但企业还是不能抱侥幸心理故意违规来获得利益。

“一些个性化定制生产的车辆，客户要求换后视镜等零部件，按照客户需求来改后也要保证产品合格，这需要第三方检测机构证明。国家有认证范围和标准，如果替换零部件，不在相关范围内的改动需要重新认证。”罗磊说，在大环境下，必须有一个大的系统来设立相应的标准。

罗磊认为，存在生产一致性问题倒不一定会造成安全问题，但因此出现质量问题也不在少数，比如一些关键零部件的更换使其安全性降低。

目前，国家相关部门正在加强对道路机动车辆及产品准入技术审查、监督管理等。上个月，工信部装备工业发展中心在北京召开车辆生产企业及产品准入技术审查工作宣贯会，这是工信部装备工业发展中心成立后首次举办面向汽车行业的大会。工信部装备工业司副司长瞿国春在会上谈到，装备工业司和装备中心正在按照党中央、国务院“放管服”改革要求，编制《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法》，推动管理改革、缩减审批范围、优化管理流程、提高审批效率，规范和保障汽车产业健康可持续发展。希望车辆生产企业、检测机构能够切实加强产品安全质量和生产一致性管理，加大研发投入，不断提高产品节能环保性能。

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