农业农村生态环境保护，是新时代生态环境保护的重要内容。

7月26日，在农业农村部新闻发布会上，农业农村部科技教育司司长廖西元称，农业农村部2015年打响了农业面源污染治理攻坚战，提出到2020年实现农业用水总量控制、化肥农药使用量减少、畜禽粪便秸秆地膜基本资源化利用的“一控两减三基本”的目标任务，2017年进一步聚焦重点领域和关键环节，启动实施了畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动。

廖西元说，农业面源污染防治工作扎实推进，农业绿色发展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已经构建起来，一批样板模式显现出来，农业发展方式更绿了。2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%，化肥农药零增长提前三年实现。规模化养殖污染防治有序推进，以农村能源和有机肥为主要方向的资源化利用产业日益壮大。秸秆农用为主、多元发展的利用格局基本形成，农膜回收体系和制约化能力不断加强。

对于中国三大粮食作物化肥农药利用率提高、提前三年实现化肥农药使用量零增长，农业农村部种植业管理司副司长杨礼胜称，这是一个重要转变。但这是阶段性的成效，要把这一成效巩固完善，持续推进，由零增长提升为负增长还需要付出艰苦的努力。下一步，除了三大粮食作物以外，重点是果菜茶等化肥使用量大的园艺作物，特别是核心产区、核心产地和品牌基地。

针对农业面源污染的问题，农业农村部畜牧业司副司长王俊勋称，这一年来，农业农村部坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以就地就近用于农村能源、农用有机肥为主要使用方向，采取有力措施，积极推进，力争“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

官方数据显示，我国每年生产1.5亿多吨肉蛋奶，与此同时，每年也产生38亿吨畜禽废弃物。这使得农业超过工业成为我国最大的面源污染产业，也给周边环境和居民生活带来不利的影响。此前，全国畜牧总站站长、国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟理事长杨振海接受第一财经记者专访称，畜禽养殖废弃物可以通过综合利用的形式变废为宝，比如肥料化、能源化等。但是，总体来看，目前我国畜禽养殖废弃物综合利用比例还不高，有40%未有效处理和利用，造成资源的巨大浪费。

去年8月1日，国家发展改革委、农业农村部联合印发了《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方启动了这项工作。在国家发展改革委、财政部的支持下，农业农村部启动了畜禽粪污资源化利用项目。截至目前已支持了300个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用。选择了北京、天津、江苏、浙江4省市开展整省推进，石家庄市、驻马店市、襄阳市等5个地级市开展了整市推进，集中力量办大事。

值得关注的是，三年工作方案里提出了“创新财政资金使用方式，推广农业领域政府和社会资本合作(PPP)方式，采取特许经营、购买服务、股权合作来撬动社会资本更多的投向农业农村”。

由于畜禽粪污资源化利用链条长、参与的方方面面比较多，而且终端产品，比如有机肥利用、沼气发电都有一定的收益。通过PPP模式引导更多的社会资本参与这项工作，有利于调动方方面面积极性，有利于探索符合市场经济要求的成功商业模式。

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