在过去的半个世纪中，世界石油市场经历了至少11次重要的石油供给冲击。从上世纪70年代石油危机及其引发的能源危机起，很多发达国家都开始积极建立自己国家级别的战略石油储备体系，用于弥补石油供应的短缺，并试图抑制石油价格的上涨及其带来的不利宏观经济影响。

石油储备通常指的是一国政府、民间以及石油企业的原油的库存综合。战略石油储备在应对世界石油价格大幅波动、经济危机、自然灾害及战争等重大事件上，扮演着至关重要的角色。对严重依赖石油进口的国家，战略石油储备是应对石油供应短缺危机的首道防线，是国家能源安全甚至国家整体安全的关键环节。因此，建立合理的国家战略石油储备体系，有极其重要的意义。

多年来，中国在石油战略储备系统的建立上花了不少力气。中国战略石油储备在第九个“五年计划”中被提上议程，并于2003年开始筹建，2004年开始正式投建。

中国的石油储备也分为战略石油储备和商业石油储备。前者是国家或地方政府为了应对战争、自然灾害等造成的石油短缺而采取的有效措施。后者则是为了应对油价的大幅波动而采取的储备行为。商业石油储备是战略石油储备的补充。

中国战略石油储备基地规划了三期。第一期拥有21天的石油净进口量的储备能力,第二期拥有54天储备能力，第三期尚未规划完成，目标实现相当于90天的石油净进口量的储备能力。2016年3月，政府的《“十三五”规划纲要草案》中提到中国拟推迟到2020年完成第二阶段战略石油储备的收储工作。目前中国第三期石油储备建设计划也正在规划当中。

中国商业石油储备是以大型国企为主、以中小型企业为辅的一个石油储备体系。2014年6月，政府的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》要求鼓励民间资本参与储备建设，建立企业义务储备，鼓励发展商业储备。目前，已经有多家民营企业有意发展原油仓储。截至2015年底，中国商业石油储备为3.15亿吨，在政府的鼓励下，民间商业储备已经开始迎来较好的发展机遇。

近年来，政府对战略石油储备给予了高度重视。2015年2月的中央财经领导小组第九次会议指出，保障能源安全，要明确责任、狠抓落实、抓出成效，密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度。

除了战略石油储备，中国短期需要继续拓展新的原油进口来源，加强原油进口源的多元化，以分散未来可能出现的地缘政治等风险。2017年全年我国从俄罗斯进口原油5979万吨，份额为14.23%，已成为我国原油第一进口来源国。最近的消息则是中美将加强能源合作，这样，美国也将成为中国油气进口的一个来源。

（作者系厦门大学能源政策研究院院长）

相关报道: