从美国留学归来、在北京工作了近五年的李女士这两天有点儿发懵。

由于错过了“海归落户北京”的最佳机会，前一阵她辗转在网上找到中介机构，准备将自己的户口由老家转至天津。5月16日，她拿到准迁证的这一天，正值天津市发布“海河英才”行动计划。

作为东部沿海发达地区的直辖市，天津首开户籍松动之风，立马引发落户狂潮。据当地媒体次日报道，从政策发布起至17日早上8点30分已有30万人下载并登录天津公安APP办理落户申请，“百万人才争涌津门”。

为更好服务持续火爆的落户大军，天津还采取“5+2”的工作模式，即周六、日正常受理办理业务。（来源：视觉中国）

然而很快，19日，天津市人力资源和社会保障局对“海河英才”行动计划作出了权威解读。最新的要求是“在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户”。

“看到这一计划的时候，感到自己既幸运又不幸。” 李女士对第一财经记者表示。

显然，在外地工作却想入户天津是行不通的——如果按照最新要求去办理户口，李女士必须在“在北京工作”还是“在天津工作”之间作出选择。

而“不那么幸运”的地方在于，李女士此次落户事宜全部交给了网上找来的中介办理，并付给了中介近3万元的“手续费”。“如果按照新政，我一个拥有美国名校硕士研究生学历的人，只要在天津有稳定工作，自己办理落户天津应该问题不大。”李女士略显无奈地说。

错过了北京不能再错过天津

像李女士一样工作在北京而想要落户天津的人不在少数。

第一财经记者随机在QQ上加入了某天津落户交流群。群资料显示，这个有1078个群成员的QQ群当中，就有459人来自北京。虽然QQ的背景资料可由用户随意更改，但多少反映出这一群体的心理：错过了北京，不能再错过天津了。

在这一QQ天津落户群里，来自北京地区的占多数。图为稍早时截屏图

在谈及青睐天津的原因时，李女士告诉记者，在确定了无法落户北京之后，天津就成了落户首选。

“房价相对于北京来讲更能够接受；教育质量高，一本升学率比较高。周围有朋友‘高考移民’到天津的，为了下一代的高考问题或许是个好选择。而且雄安新区设立后，也许对天津的发展有促进作用。”她说。

毋庸置疑，天津作为教育资源高地，高考录取率全国领先。此外，直辖市的各种资源也优于普通二线城市。早在“海河英才”计划发布之前，不少未获得北京户籍的在京工作者选择通过“中介代办”的方式落户天津，催生了一批帮助办理落户天津的中介公司。

最新出台的天津人才新政，不仅改变了和李女士有相同愿望的“北漂”的落户路径，更暗暗催热了天津的不少楼盘。例如，在地处京津冀三地交界的天津市武清区，房产销售人员发现，在刚刚过去的周末，打电话咨询购房事宜的北京客户明显增多了。

在京津冀一体化的背景下，武清作为京津之间的“桥头堡”，当地楼市本就受到不少北京外溢人口的青睐。只不过，随着2017年初的史上最严限购政策的出台，武清楼市才稍微平静了一阵。

值得注意的是，今年以来，南京、武汉、成都、西安、长沙等二线城市陆续放出“送户口”“送房补”“免费租借办公区”等大招来吸引人才。与此同时，在这些不惜血本招揽人才的城市，房地产市场的火热表现令人刮目相看。有很多人将原因之一归为落户新政——人才吸引来了，自然也会考虑安家置业。

据新华社报道，5月9日，住建部负责人就房地产市场调控问题约谈了成都、太原两市政府的负责人，再次强调坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。随后，成都市政府发文，要求限购以家庭为单位，同时落户未满24个月的，要在当地稳定就业并且连续缴纳社保12个月才能买房。

紧急应对为落户新政“打补丁”

随着这几日落户天津升温，天津逐步对外地人才引进作出更加具体的限定。

5月16日，在第二届世界智能大会开幕式上，天津市发布“海河英才”行动计划，放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。

计划提出，全日制高校毕业的学历型人才在天津落户，本科一般不超过40周岁，硕士一般不超过45周岁，博士不受年龄限制，可直接落户。

落户地点有如下选择：本人或配偶名下产权房；所在单位集体户；无产权房、所在单位无集体户的来津人才，在区人力社保部门指定的人才集体户落户；无就业单位的来津人才，在北方人才市场人才集体户落户并存档。

5月17日，天津市公安局微信公号“平安天津”就人才引进落户实施办法作出“十问十答”。其中提到，学历型人才，凭提供居民身份证、学历证书和学位证书办理手续。

第一财经注意到，其中是否在津工作并不作为落户条件。

5月18日，天津市人社局开始强调先存档再落户。具体要求为，在津无工作、无名下住房人员，需先去北方人才市场领取提档函，持提档函回档案所在地提档并存放至北方人才市场，再拿着北方人才市场开具的证明办理手续。

随后，天津市人社局对在津暂无就业单位人才落户经办程序调整完善：由各区联审窗口出具提档函（北方人才市场已经发送各区行政许可中心），并对人才相关资料预审核，预审合格的出具天津市引进人才落户审批表。

申请人持提档函和引进人才落户审批表回原籍提档后到北方人才市场，北方人才市场出具存档证明，人才持存档证明和引进人才落户审批表到区行政许可中心联审窗口办理落户准迁手续。

5月19日下午，落户具体要求再次升级。针对“海河英才”行动计划中落户新规所引发的各界疑问，天津市人社局发布《天津市引进人才落户实施办法政策解读》明确，在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户。如果人才在津暂无工作，在中国北方人才市场人才集体户落户并存档。

《解读》称，人才落户新政不会变化。各区行政许可中心联审窗口已经完善了设施，增加了工作人员，为申请人提供便捷落户服务，申请落户人员不必扎堆申报。

对于在外省市有工作单位的人员，人社局表示，不能按在津无工作单位申报落户。对弄虚作假骗取落户资格的人员，市公安部门将对其注销户口，纳入诚信“黑名单”，并通报相关人员所在的省、自治区、直辖市。

重在“用人留人”

“引才引智”之后更要“用人留人”。针对近期多地方政府出台“引才引智”措施，国家发改委新闻发言人孟玮近日回应称，吸引人才落户，更要把这些人才留在当地，实实在在为当地经济发展做贡献。把人才留下，要持续改善营商环境和政府服务，不断优化城市社会的硬环境和软环境，为这些人才干事创业营造富有活力的体制机制和制度保障。

此外，人才的引进要和地方经济发展的战略紧密结合。对此，孟玮表示，地方政府出台的这一系列人才引进的举措，要突出地区经济社会发展需求导向，要紧紧围绕着地方的需求来制定政策，做到人才的引进与本地区发展战略、产业结构调整和布局同步谋划、同步推进，这样才能够实现人才的发展和经济社会发展的深度融合。同时，还要坚持政府和市场两方发力，政府应为人才引进搭台，同时还要发挥用人单位在人才培养、引进和使用中的主导作用。

从现在劳动力人口总量来看，目前我国16岁~59岁的劳动年龄人口规模仍然保持在9亿数量级。值得关注的是，我国高学历劳动力的空间分布和经济布局、产业集聚还不够协调，产教融合的程度也还不够紧密，存在着结构性就业矛盾等问题。

第一财经从国家发改委获悉，下一步，政府将进一步加大经济体制改革的力度，为推进各类要素市场化配置、促进人才等要素合理流动创造更有利的条件。同时，对于持续劳动人口的流动和空间分布等问题，政府将加强新时代人口流动趋势的特征研究，积极谋划人口减少区域的发展问题，及时提出完善人口流动的有关政策建议。

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