“人才争夺战”持续升级。

5月16日，天津公布“海河英才”计划，大幅降低人才落户门槛。

从当天中午12:30至17日早上8:30，统计数据显示，不到一天的时间，已有30万人登录并下载“天津公安”APP办理落户申请。“百万人才争涌津门”的气势已经显现。

此外，5月出台人才新政的还有海南、呼和浩特、南昌等地，这一轮人才争夺的激烈程度前所未有。

人才争夺如火如荼

自去年武汉提出“五年内留住百万大学生”这一响亮口号后，各新一线城市以及二三线城市纷纷跟进，发起了史无前例的“人才争夺战”。

比如成都推出了“凭本科毕业证即可落户”“人才绿卡”“人才公寓”等引才优惠政策；西安提出只要有毕业证和学位证，在手机APP上即可办理落户；沈阳则提出，2017年1月1日之后首次购房的人才，可以享受沈阳市人才购房政策补贴。

此次天津的“海河英才”计划突出战略性新兴产业发展需要，在高层次创新人才、急需紧缺专业人才等8个方面提出一系列人才创新举措，尤其在人才落户上改革力度较大。计划提到，本科生40岁以下，硕士45岁以下，博士不受年龄限制，只要持身份证、学历学位证，即可办理直接落户。

就在天津发布人才计划前的3天，5月13日，海南省公布了《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》，提出到2020年，吸引各类人才20万人以上，到2025年，实现“百万人才进海南”目标，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港“招揽”国内外人才。

政策频出的背后，是一线城市控制人口规模、疏解非核心功能的同时，二线城市还有很大的发展空间。并且，随着交通基础设施，尤其是高铁网络、城际轨道、市域地铁、临空经济区的建设，一些二线核心城市集聚资源要素的能力进一步增强。通过吸引人才落户，对当地做大城市人口规模、提高城市自身消费力、增加城市竞争力和辐射能力、加快当地产业发展和转型升级都有很大的促进作用。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，加快产业升级是本轮二线城市人才争夺的一大关键，只有大力吸引人才，二线城市才可能在本轮结构调整和产业升级中赢得先机，并且不断做大做强。

二线城市逆袭典范

为引进人才出台优惠政策固然重要，但要留住人才，更重要的是要有好的产业，即好的就业机会。

彭澎表示，人才和人才之间需要更多的交流，上升空间和跳槽机会对人才而言十分重要。

武汉一家网络公司内负责招聘的人士就坦言，在武汉，互联网行业要找到适合的人才比较难，因为目前武汉的互联网产业总体仍比较弱，从一线城市挖过来的人才，如果想在武汉市内跳槽，可选择的机会十分有限。而在一线城市，他们的机会特别多。

在产业发展方面，杭州堪称是二线城市逆袭的典范。

近几年，杭州新经济表现亮眼，尤其是以阿里巴巴、蚂蚁金服等为代表的新实体经济、战略新兴产业，对浙江省经济转型升级的带动十分明显。目前杭州集聚全国超过三分之一的电子商务网站，同时，在电子支付、云计算、快递、网络营销、信息技术等领域涌现出众多专业的电子商务服务商。

在信息经济的带动下，杭州这座“1.5线”城市正在迈向一线城市行列。

随着经济的快速增长，杭州也成为目前我国人口增长最快的新一线城市之一。根据《2017年人岗争夺战及职场流动力大数据报告》，2017年上半年，杭州的人才净流入率(人才净流入人数/人才流动总人数)为11.21%，位列全国第一，“杭漂”成为新的热词。

厦门大学经济学系副教授丁长发说，杭州原有的底子比较薄，比如教育、医疗、城区人口规模等都不如一些大区中心城市，但杭州通过多年的努力，从无到有，在信息经济方面创出了自己的一片天地，产业的发展也带动了大量的人才涌入。

丁长发说，一些二线城市，目前的新兴产业发展比较薄弱，那就需要通过出台各种措施，鼓励创业，用若干年的时间补足短板。“不能只是看眼前的利益，不能只是为了短期炒房子，而是要真正把产业发展成本降低。”

新政成效初显

目前，各地出台的人才新政已经初现成效。

据BOSS直聘发布的《2018一季度人才吸引力报告》，以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的15个“新一线”城市在去年陆续出台人才吸引政策后， 2018年一季度，新一线城市人才流入率(流入人数/流出人数)为1.07，较2016年增长3.2%；从新一线城市高校毕业后留在当地工作的职场新人比例达73.8%(包括应届生和工作经验一年以下的求职者)， 较2016年增加近20个百分点。

其中，一些城市的表现颇为亮眼。

西安在2018年启动“最优落户政策”，截至4月16日，今年累计已有30万人落户；2017年，武汉新落户大学毕业生超12万人，是2016年的6倍左右；2017年7月~2018年3月，成都新落户的本科及以上青年人才超过15.5万人，其中直接从农村地区迁入4.3万人。

专家认为，在几十个二三线城市出台了人才新政的情况下，最终更能吸引人才的还是那些自身产业基础较好、集聚资源能力较强、辐射能力较强的强二线城市。

这其中的一大因素在于，除了杭州外，大部分二线城市不具备吸引全国人才的能力，辐射的领域主要还是自己所在的省域，而强二线城市，尤其是部分大区中心城市，对周边地区也有较大的辐射力。以武汉为例，除了吸引湖北的人口，对湖南、河南、安徽等地的人口也有一定的吸引力。

同时，大区中心城市高校众多，高等教育人才资源十分丰富。比如西安吸引的人才中，大部分是在西安读大学，或是陕西乃至西北的生源，以及在外地读完大学返乡的毕业生。

丁长发表示，二线城市一定要找准自己的定位，将当地的比较优势发挥出来，做大做强产业链。如武汉、西安、南京、成都、重庆等大区中心城市，高校云集，科研经费投入大，如何充分发挥科教优势、发展高新技术产业十分关键。

彭澎认为，大区中心城市、人口大省省会在吸引人才方面具有天然优势。它们的城市规模较大，产业发展较好，辐射力和集聚力都比较强，也更有希望进一步做强做大。

他表示，未来二线龙头城市将是我国区域经济发展的重点，它们的发展空间甚至大过一线城市。一方面这些二线城市发展起来后，可有效减轻一线城市的压力，另一方面又可以起到区域龙头带动作用，拉动更多中小城市、区域经济的发展。

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