监管趋严，审计署再次揪出154亿隐性地方债。

日前，审计署发布《2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》，其中内蒙古自治区包头市、湖南省邵阳市、湖南省双峰县、四川省乐山市高新区、宁夏回族自治区银川市西夏区、甘肃省白银市等6市县形成政府隐性债务154.22亿元。

风头正盛的融资租赁，连同违规承诺函、工程类政府购买服务协议成为地方政府变相举债的三大工具。

排查地方隐性债务

十九大报告提出，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，而地方政府债务风险是现阶段我国重大风险的主要来源之一。

近日，审计署发布《2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》，6市县已形成政府隐性债务154.22亿元。

其中，包头市4家融资平台公司通过贷款、融资租赁或设立基金等方式，借款81亿元用于市政道路建设、棚户区改造项目等，包头市政府出具承诺函承诺上述借款本息或基金由财政资金偿还、回购。

而邵阳市融资平台公司则通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。

零壹租赁智库总监赵慧利称，包头、邵阳等县市地方政府通过融资平台违法违规举债、以购买服务名义举债，主要违反了《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》（财预〔2016〕175 号，下称“175号文”）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号，下称“50号文”）以及《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）中的相关规定。

进一步来看，包头市政府出具承诺函承诺借款本息由财政资金偿还，违反了“50号文”中“地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任”的要求。

赵慧利称，邵阳市利用政府道路管网等公益性资产以融资租赁、发行中期票据等方式借债，与“175号文”中“只承担公益性项目建设或运营任务、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，不得以财政性资金、国有资产抵质押或作为偿债来源进行融资”，以及“不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施进行抵押融资”的相关规定相违背。

融资租赁平台类业务亟待转型

政府融资平台按照承担的功能来分三类： 第一类，只承担公益性项目融资任务的平台，比如市政建设、城乡道路改善、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。第二类，既承担公益性项目融资任务，同时还承担市场化投融资平台公司。第三类，为纯市场化运作的公司。

需要注意的是，在本次国家审计署查处的违规案例中，涉及到了市政道路、地下管廊、市政基础设施等业务为“公益性资产”的融资行为。

也就是说，对租赁公司来讲，参与地方平台“公益性资产”业务属于增加地方债务行为，是违规的。

贵银金融租赁总裁罗晓春表示，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》发布之后，地方政府只能通过发行地方政府债券的方式来举借债务，政府隐形债务的承诺、担保更是禁止。

“道路、地下管廊、基础设施是可以作为售后回租标的物的，”罗晓春称，但租赁公司在开展这类业务时，一定要依法合规，不能参与“公益性资产”的融资行为，在与市场化运作的政府平台做信用业务时，直接进行交易。如果承租人无法达到信用业务的条件，出租人应该获得承租人其他的抵押、担保、质押，以缓释风险。

“地方隐形债务的大排查，会使得融资租赁平台类业务萎缩。不过从另外一个方面，这对租赁业也是一件好事，租赁应该回归本源，支持实体经济。每个租赁公司应该合理利用自身的资源禀赋，进行专业化经营，形成独特的竞争力”。

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