下一个迪拜？中央重磅文件对海南意味什么

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2018-04-16 13:42:22 参与评论()人

政知见微信公号4月16日报道，这几天，海南接连登上《新闻联播》和《焦点访谈》。

4月13日是海南建省办经济特区30周年纪念日，当天下午，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

这一举措被视为海南发展新的重大机遇，国家为何选择海南？这又会对普通百姓产生什么影响？政知见采访了多位专家进行解读。

自贸港 VS 自贸区

相对于自由贸易试验区，自由贸易港在中国还算个“新事物”。

去年，11月10日，《人民日报》刊发了中央政治局常委、时任国务院副总理汪洋的署名文章《推动形成全面开放新格局》。文中阐释了自由贸易港的概念，即设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济协会副会长肖金成对政知君表示，实际上自由贸易港是依托海港和空港，建立非关税区。各国的货轮可以自由地停靠，然后集装箱的货物可以上岛，可到港口装卸、分装，还可以转口，这样的都不用缴纳关税，也不用办报关手续。自由贸易港是非常有利于开展国际贸易，尤其是对服务业、旅游业很有利，对海南发展也会有巨大的促进作用。

谈及自由贸易试验区和自由贸易港的区别，肖金成继续说，在全岛范围建设自由贸易试验区，可能实行一些举措比如可以实行落地签，外国金融机构可以来设置分支机构，国外的医疗机构也可以到海南来，人民币可以自由兑换。自由贸易港需要采取开放程度更高的规则，最突出的就是在区域内实行零关税（非关税区）。此外，世界上自由贸易港除了关税方面特色，还有投资领域开放、金融开放、贸易自由化等特点。

海南的2025和2035

记者注意到，关于海南建立自贸区和自贸港的表述是这样的：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

可见，在建成自贸港前，先要建设自贸区。数据显示，迄今为止我国已经设立三批共11个自由贸易试验区，形成 “1+3+7”试点格局。那么，海南的自贸区有何特点？

对此，对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川解读到，海南全岛建设自由贸易试验区，意思是就不再分片了，不在里边切出小块的地方来，进行自由贸易试验区的探索，而是整个海南省都是自由贸易试验区，这个政策会一步到位，当然也会有一个建设的过程。像上海自由贸易试验区，它从2013年到现在，已经有近5年时间了，也是在陆续建设过程中。至于海南，现在在整个海南省建立自由贸易试验区的同时，探索、稳步推进建设自由贸易港。这两个建设应该是并行的。我个人建议，整个海南最终都应建成自由贸易港。

关于自由贸易港建设的表述是分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。至于海南从自贸区到自由贸易港的时间表，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也指出，2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

普通百姓将有何获益？

政知君注意到，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，海南自由贸易港建设不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。

桑百川说，自由贸易港从经济特色来看，最终一定是一个具有综合功能型的自由贸易，不仅要发展环岛旅游、拓展国际旅游贸易，而且要发展其他的现代服务业，比如说现代金融贸易，像期货、证券、股权交易，还有与国际旅游相对应的国际养老、健康产业也要发展，高科技产业也会在当地布局，包括现代信息技术、互联网技术、数字贸易、数据贸易等轻型科技产业也会在那里获得大量的发展机会。另外，自由贸易港也会吸引国内外的优质教育资源，实行开放办教育，那里也将是个教育重镇。

政知见注意到，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》共53次提及“旅游”一词。

对此，桑百川称，旅游业未来在海南的建设和发展中应该占有非常重要的地位，甚至可以作为第一大产业来看待。过去海南的旅游主要集中在三亚附近，实际上在海南岛的东西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游资源还没有充分的开发。而且在一些不同地区，它的旅游的政策现在还有所不同，就比如说那个旅游免税的设置不一样，未来政策要在整个全岛都实行。

和旅游息息相关的，是游客经济。

在提及拓展旅游消费空间时，文件指出：实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。放宽游艇旅游管制。有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。