“幸福来得太突然。”在看到国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《意见》）后，某能源企业负责人对第一财经记者表示。

让他兴奋的有两点，一是《意见》中提出支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，二是探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

前者涉及该集团近几年的投资业务转型，后者则涉及该负责人的个人消遣方式。

“个人看法是，《意见》只是个开始，包括赛马运动项目、竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票如何做，还是要看细则以及海南国际旅游岛构建的整体环境。”该负责人表示。

海南岛与老牌海岛距离不小

说起旅游圣地，天然大温室的海南无疑是中国最具有竞争力的省市之一，而建省之初，海南经济发展相当落后，提出调整农村产业结构。上世纪90年代中后期，海南提出“一省两地”产业发展战略，“一省”即2010年基本建成新兴工业省，“两地”即“农业+旅游”。

自2010年海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，海南更是获得了一系列优惠政策，进一步推动了对外开放。

2013年4月，习近平总书记在海南表示，当前和今后一个时期，海南发展的总抓手就是加快建设国际旅游岛，这是中央作出的重大决策，也是海南的最大机遇和最强比较优势，要以更大的力度解放思想、深化改革、扩大开放，充分调动广大干部群众的积极性，通过锲而不舍、艰苦奋斗创造美好未来。

从2015年开始，上述负责人的许多朋友在海南的转型投资就很多，包括酒店、游艇等项目以及海南旅游岛的硬件建设。

数据显示，过去五年，海南岛年接待游客总人数从3320.4万人次跃升到6745万人次，旅游总收入从379.1亿元增长到812亿元，年均分别增长11.5%和15.4%，2017年入境游客人数突破100万人次。

2017年，海南省出台了《海南省旅游发展总体规划(2017-2030)》纲领性规划,提出了对海南省旅游发展建设的近中长三个目标:至2020年,基本建成国际旅游岛;至2025年,建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地;至2030年,建成世界一流的国际旅游目的地,同时,在2030年达到1.5亿人次的旅游客流量,旅游收入达到3000亿元。

但是一直以来，海南高端化、国际化、特色化旅游产品供给不足。

此次《意见》指出，深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径。

“但海南要做国际旅游岛，还是需要一些特色。”上述负责人认为。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏也对记者表示，海南岛作为后来者和老牌海岛的距离是很大的，“从风光、环境、气候等先天条件来看，海南岛与夏威夷相比，并不具有明显优势。”比如，台风与飓风一样，是特定区域特有的极端恶劣热带风暴天气，对旅游业的影响极大。海南每年都至少有几次台风，而夏威夷却是四季宜人、适合旅游度假。

根据中国旅游研究院、携程旅游联合发布的《2017年中国出境旅游大数据报告》，2017年中国公民出境旅游突破1.3亿人次，花费达1152.9亿美元，保持世界第一大出境旅游客源国地位。 其中，赴海岛的游客约占出国总人数的三分之一。2017年中国游客预订出行人数最多的十大人气海岛包括普吉岛、巴厘岛、马尔代夫等。

第一财经记者梳理近几年多个官方与旅行社统计的“旅游出行趋势报告”，数据均显示，中国游客是东南亚各国海岛游的重要客源。比如某旅行网发布的2016年的暑期出行报告就显示当年上半年，泰国、菲律宾、印尼是东南亚国家中最热门的旅游目的地。

相较而言，目前海南岛的主要客源则以国内游客及俄罗斯游客为主。

三亚市旅游发展委员会发布的《2017年三亚国际化旅游发展监测体系第一期月度监测报告》称，在普吉岛、登巴萨、关岛等十二大监测目的地中，三亚价格竞争力较强，其中国际机票价格水平处于监测对象中下游水平，酒店价格处于监测对象下游水平，当地居民消费价格指数及变化率处于中下游水平。

从国际客源结构来看，马尔代夫今年3月国际游客中欧洲游客占比55%，来自中东欧、北欧、南欧、西欧各区域的游客数量较为均衡。马尔代夫当期在五星级酒店价格处于十二大目的地中最高。相对来看，三亚今年4月份接待的国际游客中欧洲游客占比41%，其中来自俄罗斯的游客占比36%，表明三亚的国际客源结构相对单一，较为依赖俄罗斯市场。

国际旅游岛需更具吸引力的内容

“短期内海南旅游很难改变其国际客源的结构，毕竟海外游客的旅游点还是比较固定，但这并不影响海南岛以国际海岛的标准来打磨自身的软硬件。与此同时，近几年海南的‘旅游+’效果还是不错。比如海南省的邮轮、康养、会展、婚庆、产业都在不断实现与旅游业的联动。” 刘思敏认为。

以三亚为例，数据显示，2017年全市共举办100人以上规模型会议8100场，举办500人以上大型会议 150场(含千人以上会议 63场),展览数量为71场，参展商数量有13761家，各项指标均比往年有所提升。

“但旅游产业还是需要抓手。”体育产业创业者易非表示。

此次《意见》指出，允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位，演出节目需符合国家法律和政策规定。允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。

《意见》也支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。

“此次也提出发展海南本土文化以及其他文化产业，但其中更受投资者关注的是关于海南发展赛马等体育运动与彩票，尤其对于玩家而言，赛马与彩票是很具有吸引力的，要知道，去澳门的70%是内地游客，而海南要在短时间内吸引海外游客估计很难，关键是吸引内地游客，赛马等体育运动还是很具有吸引力的。”上述负责人表示。

赛马运动悠久的香港每年举行国际赛马大赛，电视观众达到10亿人次。每年两场的国际一级赛马比赛，使香港成为除美国以外、唯一拥有两个国际一级赛马赛事的地区。有关信息表明：回归十年，香港赛马会为特区政府提供1/10的财政收入。

从1954年以来，日本每年都将绝大部分赛马的收益，投到农村的建设发展和畜牧业发展上。

“但赛马运动在国内的推动一直还是存在矛盾性的，香港每个赛马日大约有120万人观看下注，这在特区是合法的。但在内地还主要是国家发行的带有公益性质福利彩票、体育彩票。”刘思敏表示。

对此，以前常去澳门、新加坡、香港“怡情益智”的上述负责人也有所顾虑，“旅游和博彩是对孪生兄弟，而赛马、彩票和旅游如何结合是一个复杂的过程。接下来，要看海南如何创新了。”

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