第二次污染源普查下半年入户调查，将引入第三方服务(2)

第二次全国污染源普查已全面启动，根据时间表，上半年将完成清查建库和试点，明确普查调查对象和调查技术方案。下半年将开展入户调查，并于年内完成。

在生态环境部今天（3月29日）召开的2018年3月份例行新闻发布会上，第二次全国污染源普查工作办公室主任洪亚雄介绍，第二次全国污染源普查旨在摸清各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握国家、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

洪亚雄告诉记者，二次污普污染源数量将大大增加，初步清查的结果显示，工业源大概是740万家左右，农业源大概是100万家左右。他说，此前与多个政府部门及各大电网公司等对接，共获得735万多条全国污染源基本单位名录、53万多家农业规模化畜禽养殖场数据。

洪亚雄介绍，约有950个污染源需要入户调查。“所以，从数量上来说，第二次全国污染源普查的数量要比第一次污染源普查要多的多，尤其是工业污染源。”

在回答第一财经记者有关借助第三方力量进行普查有什么意义，以及如何保障第三方服务的可靠性、专业性问题时，洪亚雄说，第二次全国污染源普查方案中提出，借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率。

“污染源普查所有的工作都是围绕怎么样提高污染源普查数据的质量。”洪亚雄说，对此，生态环境部明确要求普查成果要科学实用；普查的数据要真实有效；充分利用第三方的力量做好数据的核查。

洪亚雄分析说，污染源普查不同于任何普查，“每个时候都要算，这个算是要带着技术水平的，是代表专业水平的。我举了一个例，比如，问餐饮业厨师，要问他炒了几个菜，他很明白，但是你问他你洗了锅、倒了水，排了多少COD（化学需氧量），他肯定不知道，那怎么办呢？再比如，很多企业主都很清楚自己生产了多少产品，但你问他排了多少COD，多少二氧化硫，他不知道，因为污染物排放核算的专业性是非常强的。”

洪亚雄说，这就要求建立一套科学的污染物排放的核算方法。但是这个核算方法不是每个人都能去掌握的，专业素质比较高的第三方的力量，对核算的方法很了解，这样一个队伍可以作为第三方参与普查。从中观层面来说，数据上来了以后，到底科不科学，准不准确，真不真实，谁来说话，环保部门也是期望建立一个第三方的队伍，对这些中观的数据进行分析。

“基于这样的考虑，我们这次引入第三方，总体要求是有专业水平、有能力、有责任心。”洪亚雄说。

根据2017年国务院第二次全国污染源普遍领导小组办公室印发的《关于做好第三方机构参与第二次全国污染源普查工作的通知》，国家将按照公开、公平、公正的原则，通过竞争择优的方式选择承接普查任务的第三方机构，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。

根据任务需求和具体工作内容，优先考虑具有与承担任务相关工作基础，且信誉良好、专业能力强、执业规范、管理水平高、工作实践好的第三方机构。在合同执行过程中，对第三方机构进行全过程监管，确保其按合同约定高质量室完成任务。

据第一财经记者了解，地方普查机构可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等方式确定承担任务的第三方机构。不鼓励第三方机构以联合体形式参与投标。委托第三方机构所需资金应纳入普查预算，由同级地方财政列支。地方普查机构根据合同约定的内容和要求，对第三方机构的服务质量和资金使用绩效进行考核评价。

该通知还规定，第三方机构在履行合同中弄虚作假或有其他违法违纪行为的，地方普查机构应提请有关机构依法追究其污染责任，并将有关情况按程序上报省级污染源普查机构和国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室。

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