魏江：长三角一体化关键在打破藩篱

近日，上海、江苏、浙江、安徽三省一市主要领导在苏州举行座谈会，就建设长三角城市群、深化区域合作机制等议题进行了深入讨论，达成的共识是——创新引领，携手打造世界级城市群。这意味着，各地有意加快推动长三角一体化。

长三角一体化的重要性不言而喻。长三角目前在全球城市群中排名第六，未来有望排到全球第二的位置。众所周知，旧金山湾区城市群是世界上最为发达的地区，硅谷地区之所以那么发达，诞生诸多数千亿美元市值的公司，因为有全世界最好的人才、科技在那里聚集。长三角地区有上海、苏州、杭州、南京、无锡等大中城市，每个城市都很有活力，发展前景非常好。单单从市场潜力看，长三角地区人口的购买力、消费能力已达发达国家水平，且潜力巨大。再加上资金、技术、人才密集，没有理由不成为全球经济最发达地区之一。

而长三角要成为全球最发达地区，一体化不可或缺。如果长三角一体化能够成行，将与粤港澳大湾区联动，引领中国经济与科技的发展。

实际上，长三角一体化的提出很早，长三角合作起源于1992年建立的长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度，1997年升格为长三角城市经济协调会。但许多年过去，一体化并没多少实质性进展。

主要原因在于我国区域之间的分割、篱笆多且难突破。因为各个省、市都有自己的财政、税收方面的指标导向，为了保各自的指标，势必会限制不同省市之间的企业和生产要素流动。

长三角一体化的关键在于，区域内各类生产要素能够发挥市场机制的决定性作用，包括资金、人才和技术的流动按照市场规律进行。

一个国家或一个地区的发展，关键在于资金、技术与人才，一体化需要在这几个方面能够协同。目前来看，长三角在这几个方面“打通”不易。近者来看，区域内企业、人才流动比较困难。放远来看，一系列的行政藩篱能否消除，包括税收同城化、资本与技术流动同城化，将最终关系到一体化的实现程度。

要解决这些问题，主要在于体制，而体制的背后，则是中央对地方的考核机制、财政分配机制等。一般来说，要进行一体化规划和新区建设，省内比较容易落实，但跨省就不容易。

因此，要实现长三角一体化，首先要解决顶层设计问题，由中央层面推动，很多制度性障碍就能创造性解决。

其次，推动一体化的过程，应充分发挥市场的决定性作用，按照市场体制规则来消除人才和技术流动瓶颈。

再次是每个省市之间实现优势互补的问题。

长三角各地各有自身特色，如何发挥各个省市的比较优势？这就要正确认识不同区域各自的优势。比如，衡量浙江对长三角一体化的贡献，不能简单看浙江的产业构成、GDP如何，而更应看重浙江民营经济开拓进取的精神，将这种精神在整个长三角地区发扬光大。再如，上海具有强大的资本优势，上海有上证所、中金所、上金所等全国性的资本市场，如果把上海资本市场的优势发挥出来，有效支持浙江、江苏、安徽的实体经济发展，无疑对各地都非常有利。另外，还应发挥不同区域在人才、技术方面的互补优势。

（作者系浙江大学管理学院院长）

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