机构改革“靴子落地”，有部门已着手平衡有序推进(3)

事实上，十八大以来，中央层面的改革一直不断，统计数据显示，五年间，中央层面部署开展重大改革试点127项，已完成33项、扩围25项、正常推进61项、延期或滞后4项，待启动4项，为改革探路的作用不断发挥。

但改革越进入深水区，越遭遇“中梗阻”。新华社的上述报道称，面对改革，有的口号喊得响、改革方案却迟迟出不来；有的方案出来了，却以出文件代替抓改革，没有切实行动。

在徐艳晴、周志忍两位学者看来，自2008年以来，中央政府实际上开展了两轮大部制改革。机构整合的着力点既包括职能的有机统一，从而最大限度地避免职能交叉带来的政出多门和多头管理，又包含理顺部门间的权责关系，确保机构能有效履行其职责。

但研究发现，职能转变不到位在两轮大部制改革中比较明显。上述两位学者表示，社会上普遍存在大部制改革“雷声大、雨点小”的看法，表明改革的实际推进及其效果与社会期望之间存在相当大的距离。

调查发现，一方面，党委、政府、人大、政协机构的统筹设置没有实实在在的进展。地方上出现了统筹设置党政机构的大胆尝试(顺德模式)，但由于缺少上级支持和一些体制性痼疾，改革陷入尴尬和困境。

另一方面，大部制改革的“现实版”和“理想版”之间存在较大落差，人们所期待的大卫生、大运输、大能源、大农业、大文化、大环保、大国资、大金融等既未成型，又不能形成明确的预期，从而产生了改革不彻底、不过瘾的印象。

对于即将展开的新一轮政府机构改革，中国行政体制改革研究会副会长兼秘书长王满传近日表示，随着五年来政府职能持续转变，机构设置不合理、机构之间权责不清等问题凸显出来，成为政府职能转变继续深化的制约因素和影响经济社会发展的体制性障碍。十九大报告强调行政体制改革的“统筹”，这是针对零散化、碎片化改革的弊端，适应全面深化改革的要求提出的改革新方法。

此内容为第一财经原创。未经第一财经授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经将追究侵权者的法律责任。

如需获得授权请联系第一财经版权部：021-22002972或021-22002335；banquan@yicai.com。