发改委力推东北国企联合重组，加速新一轮振兴(2)

重组改革是东北振兴的一项重要措施，是政策“组合拳”中的一项。国务院2016年11月发布《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，其中就曾提到，组建若干省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。

虽然严鹏程没有具体透露将有哪些重大企业参与联合重组，但第一财经记者查阅官方资料中注意到，国家发改委振兴司曾于2016年5月组织召开了东北地区央企混合所有制改革试点工作座谈会，当时，一汽集团、一重集团、哈电集团、鞍钢集团、中石油集团及大庆石化、吉林石化和抚顺石化等企业悉数到场。会议指出，央企应在新一轮改革中起好带头作用，通过改革把企业做优做强、提升行业内影响力的同时，要注重加强企业与地方的深度融合。

事实上，为了帮助在东北地区的央企加快改革，一重和哈电集团2016年都已“换帅”。当年5月9日，时任新兴际华董事长刘明忠兼任一重集团董事长，东方电气原总经理斯泽夫也在当年5月25日调任哈电集团担任董事长。

中国人民大学国企改革与发展研究中心李锦对第一财经记者表示，东北国企改革取得了一定进展，但成效不明显，主因是没有形成三个合力：一是国有资本和民间资本之间没有形成合力;二是国企和国企之间没有形成合力;三是政策文件没有形成合力。他认为，要在实现清理退出一批、破产一批、重组一批过程中，发展混合所有制，这样国有企业才能够有钱解决历史遗留问题。

难点不少

营商环境不佳、民营经济不发达、市场化水平偏低、人口和人才流失、创新能力不足等成为东北振兴绕不开的几大难点。

2017年，债券市场共有49只债券发生违约，违约主体主要集中在辽宁、内蒙古、山东等地，有七成是民营企业。进入2018年，很快又爆出了15丹东港PPN001本息违约、15川煤PPN001利息支付本金违约和16大机床MTN001利息违约的消息，其中有两起发生在东北。事实上，由于经济增速下滑和投资环境不佳等原因，东北成为了债务违约较为严重的区域之一。

债券违约的频繁发生也从侧面体现出了东北民营经济的疲软。Wind资讯和苏宁金融研究院的数据显示，2017年1~11月东北地区固定资产投资增速为-9.87%，其中民间投资增速为-16.19%。事实上，这对混改和重组造成较大制约。