10家央企员工持股试点已至少推进8家 专家称改革步伐可加快(3)

而北京市国资委确定的北汽新能源、庆丰包子铺、正达坤顺等六家试点企业，主要集中在新能源、生活服务业和文化创意产业。

关于各地为何倾向于选择新经济领域探索员工持股试点，中国企业联合会研究员刘兴国在在媒体上表示，一是新经济领域企业没有历史问题的拖累，实施员工持股相对简单易行;二是新经济领域具有更好的发展预期，实施员工持股对员工更具吸引力，从员工参与角度看推行起来更容易。

刘兴国认为，随着北京、上海等地员工持股改革方案的相继公布，预计会对其他地方国资委推动员工持股改革起到一定程度的促进作用，而且基于这两个地方的特殊性，其改革方案应该能够对其他地方员工持股改革的具体操作起到很好的借鉴作用。

改革步伐再加快

祝波善称这一轮国企员工持股是一场“小心翼翼的改革”。试点意见对国企员工持股划定了多条“硬杠杠”。开展试点企业须是主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，股权结构合理，非公有制资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事。

试点范围也较小。央企二级以上企业及各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团所属一级企业暂不开展员工持股试点，以保证试点影响可控。

员工持股作为国企改革中最具挑战性和敏感性的难题之一，在实践中几经反复，就是因为难以把握激励员工和严防国有资产流失之间的平衡。一旦处置不好，就会引发国有资产流失的担忧。

1992年，原国家体改委先后下发《股份制企业试点办法》、《股份有限公司规范意见》，首次承认职工持股的法律地位，此后的数年间职工持股成为国企改制的主要形式之一。然而，由于存在着超范围发行、非法交易、上市后大量抛售“内部职工股”等问题，国家主管部门屡次发文规范职工持股，并最终于1998年下令叫停。

祝波善告诉第一财经记者，现在谈员工持股试点，采用严格的方式确保国有资产百分之百不流失，但实际上也把改革效应削弱了。他认为不应片面追求增量持股，并且混合所有制改革和员工持股改革可以同时进行。

国资改革专家周放生此前接受第一财经记者采访时也表示，试点意见的出台积极意义重大，但部分内容还显得趋于保守。员工持股已经实行了近二十年，积累了大量的经验，改革的步伐可以继续加快。