鞍山城市总体规划获批 东北老工业基地加快转型

作为我国重要的老工业基地，鞍山市如何在东北振兴中加快转型十分关键。

国务院日前批复《鞍山市城市总体规划(2011—2020年)》，批复指出，鞍山是我国重要的钢铁工业基地，辽中南地区重要的中心城市。

批复要求，鞍山要在《总体规划》确定的792平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，突出东北地域特色和乡愁，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，推进城乡基本公共服务均等化。

在城市规模方面，批复要求，要合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在185万人以内，城市建设用地控制在192.64平方公里以内。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度。

数据显示，2015年鞍山市总人口为347.1万，按照住建部《2015年城市建设统计年鉴》数据，2015年鞍山城区常住人口158.9万。也就是说，十三五期间，鞍山中心城区人口离批复的185万，尚有26万的增量空间。

作为我国一五时期的重要工业城市和央企鞍山钢铁的所在地，鞍山经济总量在辽宁一直仅次于大连和沈阳，位居辽宁第三位。早在1984年，鞍山就与抚顺、唐山等13个城市一起成为国务院批准的首批“较大的市”。在上个世纪90年代初，我国市中心人口过百万的大城市中总共只有30多个，当时鞍山就已经名列其中。而彼时南方的厦门、东莞、佛山、温州等都是市区人口只有几十万的中等城市。

不过，伴随改革开放步伐的加快，长三角、珠三角等沿海发达地区经济飞速崛起，饱经风霜的东北老工业基地鞍山昔日的辉煌逐渐黯淡，老工业基地似乎在一夜之间成为思想观念陈旧、体制机制僵化、经济发展滞后的代名词。数据显示，近两年鞍山的人口总量和GDP规模都出现了负增长。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，类似鞍山、抚顺这样的重工业城市由于体制机制的固化，在上个世纪90年代后期就面临着一轮较大的冲击，不少中小型国企倒闭。而在近几年经济新常态下，随着能源经济的下行，以能源原材料工业为主的地区又一次受到较大的冲击。

对此，钢都鞍山将加快产业转型升级的步伐。根据《鞍山日报》报道，在振兴东北老工业基地的号角声中，鞍山将迈开产业转型升级的步伐，力求新突破：促进钢铁及深加工、菱镁新材料等原材料产业从产业链价值链低端向中高端发展，推动轻工纺织、农产品深加工等消费品工业提质增效,全力打造先进装备制造业、精细化工、战略性新兴产业和消费品工业四大基地。

在城市布局方面，鞍山将形成以兴业大道、通海大道为纽带，以沿途鞍山高新区、灵山工业经济区、经济幵发区、铁西工业经济区、汤岗子农高区、海城腾鳌经济开发区、海城农高区、海城经济开发区为重要节点的“一带八区”鞍海产业转型升级示范带。

批复要求，要建设资源节约型和环境友好型城市。要重点做好钢铁、冶金等行业的节能减排工作，加快化解过剩产能，明确责任主体，落实工作措施，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。

同时，要加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，积极开展城市修补和采矿区、废弃工业用地生态修复，加快推进城市有机更新。

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