变与不变——特朗普政府退出《巴黎协定》的国际影响(2)

特朗普政府的举动对欧盟在意的“气候领导力”将产生难以忽视的“拆台”效应，进而促使欧盟与中国在气候变化议题上接近。第十九次中国—欧盟领导人会晤成果清单声明了双方推进巴黎协定实施的共同决心。当然另一方面，美国、欧盟以外的主要发达国家是否会以美国为挡箭牌调整立场，还有待进一步观察。

第三，国际社会与美国联邦政府在气候变化领域的合作很可能将遭遇严重困难。在奥巴马政府力推应对气候变化行动的背景下，美国环保署将包括二氧化碳在内的温室气体定义为威胁“公共健康”的“污染物”，并推进《清洁电力计划》（Clean Power Plan）以大幅降低排放。在碳捕获与存储等多个减排技术研发领域，美国也积累有雄厚实力。然而，《清洁电力计划》近两年已遭遇多起诉讼，美国最高法院更是在2016年初裁定暂缓其执行。以退出巴黎协定为开端，正式标志着美国联邦层面对于应对气候变化的资金、技术和政策支持大概率将进入偃旗息鼓的状态。这对于国际社会显然是不小的损失。

尽管如此，一些有利于全球气候治理体系发展的重要支撑因素并未被撼动。首先，中国等广大发展中国家、以及欧盟国家一直是推动适应和减缓气候变化国际合作的主力军。发展中国家和欧盟为《京都议定书》的生效和第一承诺期的实施曾进行了卓有成效的努力。特别是在加拿大等一些发达经济体自2011年起相继退出《京都议定书》或其第二承诺期之后，发展中大国与欧盟主要成员国的坚持对维护全球气候治理体系发挥了关键性的作用。无论美国或“伞形联盟”的其他发达成员持何立场，这两股支柱力量不会被削弱。相反，从中欧等重要经济体领导人的回应看，各方对全球气候治理的投入以及协同可能将得到强化。

其次在美国国内，联邦政府并未改变次国家层面和民间对于采取应对气候变化行动的支持。数十位州长和市长已表示反对退出巴黎协定，一些重要企业和环保团体也加入了“怒怼”特朗普政府的行列。次国家行为体和民间力量是美国国内气候治理和国际合作的重要推动者。纽约、康涅狄格等州发起或参与了强制减排的“区域温室气体减排行动”（Regional Greenhouse Gas Initiative），加利福尼亚建立了州一级的温室气体排放权交易机制，并且对于国际合作已有立法上的考虑。以纽约市为代表的一些美国城市也在通过“全球气候变化领导小组”（C40）等城市间机制促进国际合作。美国环保团体在应对气候变化国际合作方面一直行动积极。因而国际社会与美国仍然有多种渠道可以密切合作。