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退出《巴黎协定》?特朗普有三个选项(2)

2017-06-01 21:01:00    第一财经APP  参与评论()人

2015年达成的《巴黎协定》有195个国家加入,如果退出,美国将加入叙利亚和尼加拉瓜等国所在的阵营。

蒂勒森也在同特朗普的讨论中争辩,退出该协议将损害美国的谈判能力。布什政府期间曾担任国务院助理国务卿的伯恩斯(Nick Burns)也认为,退出《巴黎协定》“将是一个巨大的错误”。

“这会破坏我们的国际信誉,”伯恩斯表示,“特朗普让美国退出协定,这是不科学的。”

与此同时,在《巴黎协定》中,美国承诺到2025年将排放量从2005年的基准线减少至28%。因此,退出《巴黎协定》将对美国的清洁能源和可再生能源发展带来不可估量的负面影响。

埃克森美孚公司、苹果公司、陶氏化学公司、联合利华和特斯拉等几十家美国公司的首席执行官均表示反对特朗普做出退出《巴黎协定》的决定,其中,专注研发电动车的特斯拉老板马斯克甚至以退出白宫咨询委员会作为威胁。

三种退出方式

特朗普公开其决定之前,如何撤出《巴黎协定》的机制尚未确定,不过目前有三种退出方式可以参考,其中第一种是直接退出,并等待这一决定在2020年生效。

通常意义上,退出《巴黎协定》需要4年时间:根据《巴黎协定》第28条规定,在协定生效3年后缔约方可以申请退出,缔约方可最早于保存人收到退出申请1年后正式退出协定。这一机制确保了避免出现国际协议朝令夕改的情况,目前来看也防止了美国国内政治的决定扰乱国际秩序。换言之,尽管存在退出机制,美国总统也不能做到立即退出。

第二种方式是,特朗普可以宣布《巴黎协定》需要参议院批准,但参议院投票肯定不会通过该协定。

这一方案的根据是,《巴黎协定》是奥巴马绕过国会通过的。简单而言,通常在美国签订条约必须经参议院三分之二的议员批准,但总统可以行使行政权来绕开参议院,直接与其他国家达成协议,这是美国政府为通过《巴黎协定》所采用的灵活方式,为此,奥巴马政府在《巴黎协定》前使用的字眼是“接受(Accept)”而非“批准(Ratify)”,这也避免了为通过《巴黎协定》走漫长的立法程序,在国会陷入僵局。因此,特朗普现在可以要求《巴黎协定》必须走立法程序,而考虑到参议院中共和党人的立场,这一协定注定止步参议院。