特色小镇不是建新城 核心在特色产业(2)

接下来我们看特色小镇到底应该如何发展?首先特色小镇建设不是建新城，产业新城发展是规模经济，是大规模土地、大规模产业、大规模人群，开发投资大，开发周期长。而特色小镇发展是“有限经济”，在有限规模下发展有限产业，拉来有限人群进行短平快发展。现在我们的特色小镇发展要用增量带存量。我们那么多的小城镇，不可能一起发展，只能是逐步发展。在几十年发展当中，我们有很多的经验要总结，我们经历过小城镇发展，也经历过建制镇、重点镇的发展，今天我们提出特色镇的发展。特色小镇的核心还应该是产业培育，城市规划是龙头市场是基础、文化是灵魂。

其次，特色小镇发展当中一定要进一步发展农民工，特色小镇的发展不解决农民工的问题，就没有承担起他的责任。部委文件下来之后，住建部和发改委牵头发的两个文件是怎么回事，好像有一些不同。我觉得在发展特色小城镇上，各个部委的意见是一致的，都是在贯彻落实中央的指示和国务院的发展精神。住建部的职能就是负责全国的小城镇发展，指导全国小城镇建设，如果说没有特色小镇这个抓手也是不现实的。发改委负责牵头全球新型城镇化工作，当然要推动特色小镇这样一个布局发展。因此两个部委都有责任，我们应该把这个作为一个共同点来理解。

就特色小镇的进一步改革来说，现在我们搞特色小镇一定是有规划的。有的设计单位说，他已经做了几百个规划，一家做几百个规划，他能有什么特色呢?我们恐怕要怀疑的。特色小镇的规划，核心是发展策划与概念规划，这是非常重要的。特色小镇的规划和以往的规划有极大的不同，核心应该是发展策划与概念规划。首先是发展策划，也就是特色要素挖掘 ，要把特色要素进行规划定位，特定发展规模，一定要把特色项目化，项目落地非常重要，因此我们要找出项目的支持，项目支持是两点核心，一个是用地，一个是金融。这两个支持如何解决，把这些做完之后，可以说这个方案就基本上成功了。

发展体制机制的进一步探索方面。9个“新”当中很重要的就是这一块，根据调研，我个人认为，把特色小镇发展应该作为一个本身努力的发展方向，千万不要只求其名，而应该务其实。这样来看我们特色小镇应该是一个复合业态、多元投资、混合用地、城乡交融、现代治理的发展综合体与体制机制的创新集成。这当中有两个核心的创新点，一个是金融创新，根据现在的发展成功经验来看，绝大部分都是混合基金配置，没有单一的投资，都是由政府投资、企业投资，风投、企投、城投，也包括有一定的债务，国债或者是地方债券。土地大部分是混合用地，像浙江调研当中我看到土地有租的、借的、买的、划拨的各种各样的情况都有。