员工持股成国企混改重头戏，地方力度超中央要求(1)

国企改革进入加速落地期。混合所有制改革是今年国企改革的突破口，年初以来，20多个省份出台了发展混合所有制经济的相关文件，员工持股成为多省市混改标配的套改项目。

作为国企混改最敏感的地带，各地员工持股的实施细则和试点企业陆续公布。接受第一财经记者采访的多位专家表示，员工持股是今年国企混改的重头戏，地方实施力度已超中央，在实施过程中既要严防国资流失，也要建立完善容错、纠错机制，以激发和保护改革积极性。

今年深化混合所有制改革，将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐

各省纷纷公布员工持股细则

相比之前对改革目标的笼统提法，此次员工持股的方案更为具体详细。多省份相继公布员工持股实施细则甚至明确试点企业名单。

3月17日，北京市国资委称，北京市员工持股试点工作主要集中在新能源、生活服务业、文化创意产业等领域，目前已经初步圈定北汽新能源、庆丰包子铺、正达坤顺等6家企业作为试点，按照北京国企分类均为竞争类企业。

北汽新能源有关负责人随后在媒体上回应，北汽新能源正推进上市计划，2016年已经完成A轮30亿元融资，2017年计划进行B轮80亿元融资。在员工持股试点改革中，将成立员工持股公司，主要针对管理和技术骨干等人员，严格遵守改革试点相关流程规定，目前具体方案还有待上级相关部门批准。

去年12月22日，北京市国资委出台了《关于市属国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施办法》，分别从员工范围、出资来源、出资方式、入股价格、持股比例等十个方面进行了详细的规定，明确了员工可以货币、科技成果入股方式出资等关键性内容。

今年2月的上海国资大会明确了“稳妥推进10家符合条件的混合所有制企业试点员工持股”。1月上海发布的《关于本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》，提出将推进上海地方国有企业员工首批试点工作，选取5~10家企业开展首批试点，并对企业分类、股权结构、管理制度、营收来源等条件作出了限制。

此外，吉林省也提出，2017年积极推进混合所有制改革，选择10~20家省属及地级市国有企业开展混改试点，选择5~10家企业开展员工持股试点。

中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，实施员工持股，从机制上看是为了激励企业员工尤其是管理层的责任心和积极性，从体制上看，是为了在产权多元化改革中，进一步解决所有者缺位的问题。

李锦表示，大部分国企都面临着如何有效激励骨干员工的问题，如果骨干员工没有工作积极性，没有归属感，国企改革将很难推行下去。此外，混合所有制的一项重要改革就是将社会资本引入国企，但如果不允许员工持股，社会资本依旧可能沦为“陪跑”。

国务院国资委研究中心研究员胡迟也对第一财经记者表示，员工持股将是接下来国企改革的重头戏，从政策力度来看，地方实施员工持股的力度已经超过中央、国资委的文件。

既要防国资流失，也要建容错机制