近日，国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作限制，并将于7月30日施行。这意味着，石油天然气上游勘探开发将向外资和民企敞开大门。

早在今年3月份，国家发展改革委提请全国人大审议的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示，今年拟放开油气勘探开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘探开采力度。

种种信号表明，石油天然气行业上游将对外资和民营企业放开，我国油气体制改革正迎来“里程碑”意义的重要时刻。

开放合作带来机遇

“真没想到对外资开放勘探开发来得这么快。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授董秀成坦言，我国油气勘探开发放开，符合国家油气体制改革的总体方向和基本原则，是改革的必然趋势。

此轮油气体制改革始于2017年。当年5月份，国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘探开采。

但长期以来，国内仅有中石油、中石化、中海油、延长石油等少数国有石油公司具有这一资质，其他资本进入石油和天然气勘探开采存在障碍。

当前，我国油气体制改革的基本思路是“放开两头，管住中间”。两头是指油气上游，即勘探开发和下游炼油化工销售等，中间则是指油气运输、储备、接收等。

董秀成表示，我国以往油气体制改革总体以下游开放为主，包括炼油产业开放、对外贸易逐渐放松管制，以及成品油批发、仓储和零售等业务的开放。由于油气上游涉及国家油气资源和矿业权，与能源安全密切相关，我国一直持谨慎态度。从这个角度上说，这次开放石油天然气勘探开采，具有里程碑意义。

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