中国石油集团经济技术研究院发布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示，2018年我国石油进口量为4.4亿吨，同比增长11%，石油对外依存度升至69.8%；天然气进口量1254亿立方米，同比增长31.7%，对外依存度升至45.3%。

因此，保障能源安全必须加大油气勘探开发力度，强化油气供应保障能力，构建全面开放条件下的油气安全保障体系。

董秀成表示，长期以来，少数几家国有企业享有油气勘探开发权，市场竞争主体少，易造成竞争不足、开发效率低、成本高等问题。“扩大开放可以在提高勘探开发效率的同时，增加我国油气资源储量，提高技术水平，提高油气自给率。”

不得不说，美国通过市场化手段加快页岩气开发，为全球石油天然气勘探开发引入市场机制做了很好的示范。以往，外资企业在我国开展石油天然气勘探开采业务，必须采取同国有石油公司合作的方式。如鄂尔多斯的致密气开发项目有道达尔参与，渤海海上油田项目有康菲石油参与等。林伯强表示，目前在石油天然气勘探开采领域引入外资，可以先从引进先进技术开始，因为在非常规油气上，国外技术比较强，可以先引进技术提升国内勘探开发的技术水平。

　　市场格局将迎来改变

“目前来说，政策短期内暂时不会触动油气上游勘探开发的基本格局。但长期影响深远，将对国内油气市场格局和市场结构产生重大影响。”董秀成表示，为进一步扩大开放，下一步需要细化相关措施，及时修订现行法律法规。

我国《矿产资源法》规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。在我国，中石油、中石化、中海油、延长石油4大国有石油公司享有油气勘探开发的资质。

同时，根据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》，中国对外合作开采海洋石油资源的业务统一由中海油负责，中海油享有在对外合作海区内石油勘探、开发、生产和销售的专营权；中石油、中石化负责对外合作开采陆上石油资源的经营业务；在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源区域内享有与外国企业合作开展石油勘探、开发、生产的专营权。

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