近年来，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。国家发展改革委、国家能源局日前发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，明确了将通过土地利用、信贷安排等提供支持。

专家表示，光伏等新能源长期依赖补贴的发展方式已行不通，在新能源整体规模已较大的情况下，支持那些技术好、成本低的新能源企业平价上网，有利于发挥其示范带头作用，进一步做大新能源发电的市场增量。

电力改革不断提速

《报告》预测，2019年全国基建新增发电装机容量有望达到1.1亿千瓦。其中，新增非化石能源发电装机6200万千瓦左右，非化石能源装机比重进一步提高。同时，在多重因素叠加、交互影响下，预计2019年全国电力供需总体平衡，局部地区高峰时段电力供需偏紧。

“这些因素既有发电供给上的，比如新能源发电装机将持续增加，也有消费方面的，比如第三产业和居民生活用电比重持续提高，拉大了系统峰谷差。此外，电煤价格高位运行，使得发电用煤维持地区性季节性供需偏紧格局。”叶春说。

于崇德表示，2019年要进一步优化可再生能源开发格局，实现集中式与分布式开发并举，适度控制海上风电开发节奏，保持每年6台到8台核电机组建设规模和进度。

在推进电力市场化改革上，将以电力体制改革为抓手，重点抓好增量配电网试点、电价传导机制、电价政策落实、电能替代等改革。

“比如各方关注的市场化电价传导机制，将鼓励电力用户和发电企业自主协商，推行‘基准电价+浮动机制’，签订电力市场化交易合同，形成煤价、电价和终端产品价格联动的顺畅传导机制。”于崇德表示。

值得注意的是，当前全国煤电企业亏损面仍过半，电网企业2018年利润下降24.3%。对此，《报告》建议应重点保障电煤价格在合理区间运行，落实可再生能源补贴资金，建立科学合理的电价形成机制，推动化解电力企业经营困境，有效防范市场风险。(经济日报·中国经济网记者 顾 阳)

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