二是废旧铅蓄电池回收准入门槛高，处置企业布局不合理。废铅蓄电池属于危险废物，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条规定“禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置、利用的经营活动”。然而，普通废品回收站并没有回收铅蓄电池的资质，许多企业难以达到危险废物综合经营许可证申请门槛，造成无法规范收集。同时，废旧铅蓄电池处理企业区域布局不尽合理。高延莉表示，目前全国具备资质的废旧铅蓄电池处置企业较少，主要集中在河南、安徽、广东、山东等地，内蒙古、新疆等地没有1家具备资质的这类企业。

三是缺乏配套政策支持，正规回收处置体系待完善。2018年全国两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任曾指出，目前我国还未建立起废旧铅蓄电池规范化回收体系。

张天任表示，在法规政策上，目前仅依据《危险废物经营许可证管理办法》对废旧铅蓄电池进行不同环境风险的管理，尚无仓储、回收、运输标准、车载路线控制等一系列细则；在落实生产者责任延伸制上，也没有明确的、可操作的具体举措，难以起到防治污染的实际成效；在税收上，存在合法正规的回收企业税收不合理、税收过高、退税政策弱化等问题，使合法正规回收处理企业成本进一步增加。

　　多管齐下

　　不再让废旧铅蓄电池去向成谜

业内人士介绍，2011年至2014年，我国曾开展“肃铅”环保风暴，再生铅企业数量多、规模小、产业集中度低的现象得到改善。近年来，随着铅价上涨，非法再生铅小企业、小作坊又有反弹，且“地下生产”更加隐蔽。

马永刚告诉记者，为逃避监管，这些企业大多藏身城乡接合部，有的还办起“厂中厂”，即以正规工厂作掩护，暗地里搞非法铅冶炼；有的甚至把小炉子安装在汽车上，采取“游击”生产方式，流动冶炼，经常更换冶炼地点。

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