经济日报-中国经济网北京7月25日讯（记者 崔国强）夜晚，莆田市安福电商城的西南角。在一字排开的摊点仍可以买到“电话黑卡”。一位卖家告诉记者，她卖的这个电话卡“绝对是运营商的正规卡”，已经用别人的身份证实名登记好了，还当场做了测试。在记者询问过程当中，陆续有人前来买卡，有人称自己已经在这里陆续买了几十张，每张25元。前后不到10分钟的时间，摊主已经卖掉了20余张卡。

“电话黑卡”是不法分子实施通讯信息诈骗的伎俩之一。而采取有效措施打击“电话黑卡”，斩断违法犯罪链条，成为防范电信诈骗的关键。

线下仍有“市场”

据介绍，当前的“电话黑卡”主要源自不法分子通过各种渠道收购收集已实名登记的电话卡，并进行二次违规销售，用于违法犯罪。

针对莆田市安福电商城发现的问题，福建省通信管理部门联合当地公安机关进行了现场检查，并对电话“黑卡”实名登记情况和号码当前状态进行了认真核查，这些电话卡多已按照电话用户实名登记管理要求办理入网（留存有用户现场办理照片和视频认证资料），或者之前已被有关发卡企业发现状态异常关闭了通信功能。

记者了解到，工信部已会同公安部、工商总局在全国范围联合开展了 治理专项行动，累计依法关停了近80万个涉嫌违法犯罪的“电话黑卡”。通过加强身份信息核验、现场留存用户照片、限制办卡数量等措施，目前不法分子已很难通过正规渠道办理非实名登记或虚假登记的移动电话卡，因此便想方设法，通过组织办卡、高价收卡等方式收集、购买已实名登记的移动电话卡进行私下高价出售或用于不法行为。

在一些地方电信营业厅，时常有农村老年人被组织成群结队来办理移动电话卡，远远超过正常的使用需求，在营业人员进行风险提示后依然坚持办理。办理完后，一出营业厅便交给某些特定人员，这些人员支付给老人几十块钱不等的费用，而这类已实名电话卡被这些不法分子在黑市可卖到一、二百块钱甚至更高。还有一些企业反映，他们发现一些人员经常通过在网上发布高价购卡信息，引诱一些群众售卖自己已实名登记的移动电话卡。针对以上情况，电信监管部门要求电信企业一线营业人员尽量给予提醒提示，但目前尚缺乏法律依据拒绝为用户办理移动电话卡。

严管网络渠道

相比线下销售渠道，线上销售“电话黑卡”具有隐蔽性强、影响力大的特点。未取得电信企业委托授权销售电话卡的网店，在微信、QQ、淘宝、天猫等网络平台依然在兜售“电话黑卡”。据广东省公安厅负责人介绍，一些“卡商”通过非法渠道获取的电话卡，通过“网络接码平台”（一种软件），将大量黑卡信息卖给“号商”，“号商”利用这些电话号码在各类网络平台专门注册账号，然后再将账号卖给下游的犯罪分子使用。

近期，阿里巴巴电商平台已删除相关电话卡商品78667件、处罚会员53419个、冻结会员402个。腾讯公司已排查关停QQ、微信等账号共144个、清理违规账号资料475个、清理朋友圈相关信息1247条。通过针对网上违规销售电话“黑卡”问题，工信部网络安全管理局对微信、淘宝等电商平台进行了约谈，发出监管提示，要求相关平台企业严格遵守有关管理规定，加强人员力量，并不断完善技术防范措施，加大对平台商铺违规销售电话卡监测处置力度。

记者从工信部网络安全管理局获悉，其将联合相关部门，加强网络渠道销售电话卡规范管理，建立对网络营销渠道实名登记巡查制度，对没有取得电信企业委托授权、存在不实名登记、二次转卖电话卡等违法违规行为的网店，督促网络交易平台经营者要立即制止和纠正其违法违规行为，切断“电话黑卡”在网上售卖途径。

“管卡”势在必行

电话用户实名登记是构建国家诚信体系、开展网络空间综合治理、打击网络违法犯罪的重要基础性工作。2013年7月，工信部制定出台了《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》，要求电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）都须进行实名登记，并加强用户登记信息保护，确保登记信息安全。

工信部网络安全管理局相关负责人表示，从前期工信部与公安机关联合开展防范打击通讯信息诈骗工作看，电话“黑卡”主要被用于诈骗过程中实施通讯联络或注册网站账号，进一步加大电话“黑卡”打击力度势在必行，有利于预防、遏制和打击各类违法犯罪活动，有利于加强社会基础管理、推进网络诚信体系建设，有利于保障广大人民群众的合法权益。

当前，工信部网络安全管理局正在约谈督促相关企业抓紧完善内部管理机制、加强技术手段、从严内部追责的基础上，组织力量对全部42家移动通信转售试点企业电话用户实名登记和码号管理发放情况开展专项检查。

与此同时，工信部网络安全管理局相关负责人提醒广大消费者：一是不轻信陌生人的电话和短信。接到陌生人电话、短信时，要保持冷静，及时与政府部门、银行机构等回拨确认，并与家人、亲友联系商议。二是保护好个人隐私。无论任何人，通过电话、短信询问身份证件、存款账户及密码等个人信息时，要提高警觉。三是切实提高法律意识，通过正规营业场所购买电话卡或办理过户，切勿将已登记本人身份信息的电话卡违规转卖或随意提供给他人使用，防止被不法分子利用进行违法犯罪活动，避免由此可能给自己带来安全风险和法律责任。

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