国家能源局表示，此次新政出台，旨在引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量发展。

专家指出，目前光伏发电既面临补贴缺口问题，也有市场竞争力不足的长远发展问题。大多数人只在意补贴，但以严苛政策逼退落后产能，推动尽快平价上网和行业健康发展才是核心。本次政策调整的意图是减少增量项目补贴缺口，使光伏产业更加健康发展。主管部门正是以“主动刺穿泡沫”的方式来规避积累更大的风险。

国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司在答记者问时也表示，新政对于技术先进、质量高、不需要补贴的项目是留了口子的，是不限规模的。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。

　　光伏技术水平不断提高

我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。近年来，我国光伏产业已经由“两头在外”的典型世界加工基地，逐步转变成为全产业链全球光伏发展创新制造基地。光伏技术水平和产量质量不断提高，2017年国内组件产量达7500万千瓦，占全球的71%，不断突破高效电池转换效率的世界纪录，2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。

据中国光伏行业协会统计，从2007年至2017年，光伏组件和系统价格下降幅度达90%。如今，我国光伏组件的生产成本已降至近2元/瓦，系统设备投资已降至近5元/瓦的全球领先水平。

近年来，我国随着光伏装机规模快速增长和光伏发电技术不断进步，设备制造等建设成本快速下降，使光伏发电的市场竞争力显著提升，光伏行业技术性成本大幅降低，确立了中国光伏产业的全球领先地位。“光伏发电在越来越多国家和地区实现平价上网解决经济性瓶颈后，必将成为普惠能源。”全球太阳能理事会主席、亚洲光伏产业协会主席朱共山认为，21世纪以来，光伏发电电池转换效率增长69%，年新增装机规模扩大500倍，成本下降90%以上，光伏发电作为第一替代能源的共识正在形成。

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