商务部：正修订境外投资管理办法，要求“走出去”企业合规经营

祝嫣然

商务部目前正在会同有关部门，积极推动境外投资条例的出台，同时正在修订境外投资管理办法，制定对外承包工程项目备案协调办法。

5月4日举行的中国贸促会全国企业合规委员会成立大会上。商务部对外投资和经济合作司参赞刘民强表示，这些法律法规对于企业走出去的合规经营都提出了明确要求。

刘民强表示，在走出去过程中，一些企业仍然存在行为不规范问题，给企业的生产经营乃至国家形象造成了不良影响。有的企业不了解国际规则，缺乏科学的论证，盲目发展，有的压价竞争，相互拆台，有的片面追求业绩，不顾成本代价，有的不注重保护环境，不注意安全风险防范等等。

中国贸促会会长姜增伟指出，中国从贸易大国向贸易强国过渡，最重要的是要了解世界贸易的规则和惯例。强化合规经营，是企业防范金融风险、提升自身信用、树立良好企业形象、实现可持续发展的必然要求。实际上规则、惯例本身就是生产力。

中国企业联合会常务副会长朱宏任表示，中兴通讯事件值得深思，美国借助全球市场的主导地位、高新技术的垄断优势和长臂法案的域外管辖机制，某种程度已经将合规要求转化成保护美国战略商贸利益的手段，而要想改变这种局面，中国企业必须深入参与国际规则和标准的制定。

“这个案例也反映出诚信合规运营是企业的生命线，中国企业无论是本土经营还是海外发展，都要牢牢树立诚信合规理念，不断提高合规管理能力，加强合规体系建设，完善落实规章制度，认真排查经营风险，在尊重国际规则和相关国家法律法规的前提下，开展竞争、开展运营。”朱宏任说。

对于中国企业在参与全球化竞争和国际市场竞争中合规的重要性，以及如何做到合规运营，党和政府作出了一系列明确的指示。

2017年5月，习近平总书记在主持中央深改组会议时，审议通过《关于规范企业海外经营行为的若干意见》，提出规范企业海外经营行为，加强企业海外经营行为合规制度建设。

2017年12月，国家发展改革委、商务部等五部门发布了《民营企业境外投资经营行为规范》，与此同时，发改委也在会同国资委共同起草《国有企业境外投资经营行为的规范》。

此前的2015年，国资委专门印发《关于全面推进法制央企建设的意见》，要求中央企业建立健全合规管理工作体系，研究制定合规制度准则，加强合规教育培训，提升合规管理水平。2016年，又在中国石油等五家中央企业开展了合规管理体系的建设试点，为全面推进合规工作奠定了良好的基础。国资委还组织了中央企业赴美国考察跨国公司实施合规的一些具体做法和案例。

朱宏任表示，这些指导性文件对加强中国企业海外经营行为合规制度建设意义重大，有利于形成权责明确、规范有序、风险控制有力的合规运营机制，对于中国企业更好地实施走出去战略，在全球化格局中实现可持续发展，具有重要作用。

作为五家合规管理体系建设试点之一，招商局集团从合规管理组织体系、制度体系、合规风险管控机制和合规文化建设机制四大支柱着手，持续扩大和深化合规试点工作，计划利用三到四年时间，实现集团合规管理体系建设全覆盖。

招商局集团风险管理部（法律合规部）副部长胡芹表示， 在不断扩大合规试点覆盖面，逐步建设四大支柱的同时，招商局集团努力探索建立合规风险识别机制，使有限的资源聚焦于重点合规领域和合规风险。 内部巡查和合规检查相结合，加强合规、风控、审计、监察各相关部门联动与协同，探索建立长效协同机制。

中国贸促会全国企业合规委员会成立大会还发布了全国企业合规倡议书，号召企业诚信合规经营，秉承正确的价值观和商业道德标准，反对商业贿赂与腐败，坚持以廉洁、诚信的商业态度在全球开展业务活动；维护公平、公正、透明的国际市场竞争环境，坚决反对垄断以及其他导致不公平竞争的手段和方式等。

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