法治如何助推城乡居民医保制度整合？专家这样解读(3)

“六统一”包括：统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

“由此，城乡居民医保整合在统一的制度规则下进行管理，使得城乡居民的医保权利受统一规则的保护，促进了医疗保障的规则公平。”仇雨临说。

2016年5月，河北省宣布当年要全面完成整合。确保7月底前完成职能、编制、人员整合，9月1日起按统一后的政策组织城乡居民参保缴费。

2016年6月，内蒙古自治区印发通知，要求6月底前完成自治区本级新农合移交工作。

2016年5月26日，湖北省明确当年8月底前，完成机构、职能、人员整合和资产移交工作；年底前，完成基金审计、城乡居民医保信息系统开发和与医疗机构系统对接工作。

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根据公开资料显示，一年多来，30个省(区、市)及新疆生产建设兵团相继出台文件对制度整合进行了全面部署。全国334个地市(不含京津沪渝)有85%已经出台方案，65%启动运行。城乡居民医保制度覆盖的城乡居民超过了10亿人。

向春华分析说，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》之后，各地积极推进城乡居民医保制度整合工作，目前已经有20多个省份落地，十九大报告提出“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度”，有助于其他省份加快推进这项制度，实现全国范围内制度整合的落地。

“制度完善是制度整合的必然结果，制度整合的过程也是制度完善的关键一步。”向春华说。

出台专门法规明确界定相关问题

1998年12月，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》对外发布，我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度。

2003年1月，国务院办公厅转发卫生部等部门《关于建立新型农村合作医疗制度意见》的通知，提出从2003年起，各省、自治区、直辖市选择先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标。

到了2007年7月，《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》颁布，开展城镇居民基本医疗保险试点，对没有医疗保障制度安排的城镇非从业居民实施制度覆盖，从而基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系。