微商治理：平台与政府各该做什么(5)

第二，比例原则。关于经营门槛，由于微商本身存在多种商业模式，对于B2C与C2C就应当区别适用不同的要求，不能一概要求登记注册。要区分不同程度的违法行为，根据社会危害性大小，采取相适应的监管措施。对于微商平台的合规义务，如对入驻商家的审查宜做形式审查要求，而不是实质审查要求。

第三，不重复监管。对于线下已经设立行政许可证的经营活动，不应再单独设立针对线上经营活动的行政许可。比如，国家食品药品监督管理局要求互联网药品信息服务需要专门申请《互联网药品信息服务资格证书》，对于线下已经取得《药品经营许可证》的经营者，同时在微信平台提供电商服务应该不须再申请《互联网药品信息服务资格证书》。

　　政府监管与平台责任的平衡

目前，平台在政府监管过程中所能发挥的作用已经被广泛认可。但是，创新监管绝不是监管的“让位”，发挥平台的作用不能替代政府的责任。此外，某些不法行为或现象，在线下以及不同平台上都是存在的，处理这些问题首先应该是政府的责任，一概通过平台实施治理是不妥当的。

　　微商治理的方向：协同而不是对峙

政府与平台都是“微生态”的“局内人”，对于微商平台的治理都有着各自的角色和作用。如果政府监管的基础是公权力，腾讯则可能拥有某种意义上的“私权力”。单独依靠政府的监管或者仅仅强调平台的责任，都不能保障微商的健康发展。协同治理则是对政府、平台、社会多方都有利的选择。协同治理而不是对峙、冲突，才是微商治理可取的方向。这与轻对峙、重协作的互联网思维是一致的。

面对新的商业模式和线上交易的复杂性，政府传统的监管方式、监管资源、监管能力都面临严峻挑战，平台的配合、支持已经日益变得不可或缺。平台需要不断完善“微生态”的秩序，比如实施必要的实名认证、保存必要的交易记录等。这样既有利于微生态自身的健康发展，也可以补足监管的短板、补强监管的能力。

但是，平台“微生态”秩序的完善显然是有成本的。对于平台而言需要投入相当的经济成本，实名认证要花费人力、物力，天量交易数据的存储更是成本巨大。在政府可以采取措施降低相应成本时，无论是从节约整个社会的资源出发，还是以促进电商产业的发展为目的，都应积极推出支持平台的有效措施。比如，无论是公共数据及其端口的开放，还是将平台的某些合规活动（协助统计数据、协助查处案件）纳入政府采购，都是协同治理的有效方案。