煤炭产业发展仍面临双重任务 推进去产能和转型升级(2)

“煤炭经济形势的好转来之不易。这是党中央作出供给侧结构性改革的战略部署、政府有关部门综合施策、地方各级政府积极响应、社会力量广泛参与、煤炭企业有序推进取得的成果。自去年以来，煤炭产业坚定不移地推进去产能，并贯彻落实276个工作日制度，有效地改善了市场供需关系，克服了市场供大于求的矛盾，使煤炭经济在2016年相继形成‘政策底’和‘市场底’后，继续保持趋稳向好的发展态势。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌说。

根本矛盾尚待解决

“尽管由于战略决策正确和相关措施实施得当，使处于隆冬季的煤炭产业暂时摆脱了危机，但这并不意味着煤炭产业自身存在的结构性矛盾已得到根本性解决。”岳福斌分析说，根据测算，2015年我国煤炭产能规模已经达到57亿吨左右。自去年以来，煤炭去产能约4亿吨左右，这意味着目前煤炭产能规模依然超过50亿吨。根据国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》，初步核算，2016年全年能源消费总量43.6亿吨标准煤，其中煤炭消费量下降4.7%。这意味着煤炭产能供给大于需求的过剩问题依然严峻。

中国煤炭工业协会会长王显政指出，全国煤炭产能过剩的态势还没有发生根本改变，市场供大于求的隐忧依然存在。特别是近期国家加大宏观调控力度，调整减量化生产政策；对手续不全的建设项目，通过产能置换加快补办相关手续；对部分先进产能煤矿、安全保障能力较高的露天煤矿和低瓦斯煤矿通过核增生产能力，将会对煤炭市场供需关系产生一定影响。

事实上，即便是进展顺利的去产能工作，背后也存在着不少亟待解决的矛盾和问题。岳福斌认为，在去产能过程中，一些退下来的生产要素并没有得到有效配置。例如，部分劳动力尚未得到妥善安置；部分企业债务问题也未得到有效解决，财务成本居高不下，杠杆率依然偏高；煤炭产业技术进步明显放缓，对后续的长远发展十分不利。

“随着去产能工作的推进，煤矿职工安置、资产和债务处置问题越来越突出。”王显政也指出，当前，职工安置资金缺口大、奖补资金标准低、资金适用范围窄、职工安置渠道有限，职工安置难度越来越大；煤矿关闭退出中的资产债权债务关系复杂，绝大多数关闭退出煤矿为法人单位，资产债务处置难度大。