我国力促服务业发展 实现增加值“十年倍增”

在服务业已经成为支撑我国经济平稳运行的重要力量、创新创业的主要阵地和促进就业持续扩大的主要领域的背景下，发布指导服务业发展的中长期规划，引导服务业逐步优化结构、提质增效成为当务之急。

日前，国家发改委印发了《服务业创新发展大纲（2017~2025年）》。在国家发改委6月15日召开的宏观经济运行情况发布会上，新闻发言人孟玮在介绍相关情况时直言，《大纲》剑指服务业发展理念转变相对滞后、体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善等顽疾，明确了提升服务业市场化、社会化、国际化水平的发展方向，期望在优化结构、提高质量、提升效率基础上，实现服务业增加值“十年倍增”，使我国由服务业大国向服务业强国迈进的基础更加坚实。

孟玮表示，《大纲》从创新引领、转型升级、促进融合、提升质量、优化布局5个方面，提出了增强服务业发展动能、分类推动服务业增效升级、促进跨界融合发展、创新服务质量治理和优化空间布局等任务。

孟玮直言，当前我国服务业增加值比重明显低于上中等收入国家57%的平均水平，与发达国家74%的平均水平相差20多个百分点。服务供给创新还跟不上需求升级步伐，生产性服务业对制造业转型升级的支撑不够，生活性服务业不少领域难以满足居民需求；服务业整体上处于国际分工中低端，贸易逆差规模较大。“这里面有发展阶段的客观原因，但更重要的是因为理念转变相对滞后、体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善。针对这些问题，《大纲》重点在深化改革开放、营造良好发展环境上下功夫，主要表现在一个核心和三个重点。”

孟玮进一步介绍称，一个核心是打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境。《大纲》将政策的着力点放在深化改革、加强监管、改进服务上，更加突出营造包容创新的监管环境、公平普惠的政策环境，努力营造公平竞争的市场环境，以及现代高效的经济治理和深度融合的开放格局。

第一个重点是放松管制、促进竞争。《大纲》特别突出改革属性，强调以公平有序竞争增加有效供给、推动创新发展、提升竞争力，明确要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强调通过深化国有企业改革和事业单位改革，推动服务业的市场化、社会化。

第二个重点是扩大开放、融入全球。《大纲》提出，要把服务领域的开放作为我国新一轮对外开放的重中之重，在坚守国家安全底线的前提下，加大开放力度，丰富开放内涵，深度融入全球服务业分工体系，以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。

第三个重点是完善机制、提高标准。《大纲》提出，服务质量治理问题需要全社会、各主体的通力配合，强化企业质量主体责任，着力提升政府监管和执法水平，充分发挥社会力量。特别强调服务标准对提升质量的基础作用，构建政府标准、市场标准和企业标准协调配合的标准体系，推行更高质量服务标准，不断提高服务标准化水平。