提前下达明年部分专项债额度

为了加快发行使用地方政府专项债，国常会会议明确，“今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工作量。”并指出，根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，并扩大使用范围。

华泰证券首席宏观分析师李超认为，提前下达地方政府债券额度，是我国政府为了有效平衡地方政府建设项目资金需求和到位时间的常规操作。

“2018年以前，由于全国两会在3月召开，地方政府债额度审批以后，地方政府发行使用资金一般要等到5月左右，这样容易在年初出现资金缺口。为了解决这一问题，全国人大授权可以在四季度提前下达部分明年的额度，以便来年年初发债筹资，匹配项目资金需求。“李超称。

有观点认为，提前下达额度以后，四季度就会提前发行大量的地方政府债，在李超看来，这种观点值得商榷。

去年末，财政部部长刘昆在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上，作关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案时称，“建议从2019年起，授权国务院提前下达部分下一年度新增地方政府债务限额，由地方根据需要在下一年度抓紧安排发债。”

李超认为，提前下达额度是准备工作，真正启动发行一般是在明年的1月份。从财政法理上讲，如果年内使用下一年的债务额度，实际上变相调整了今年的预算安排，理论上需要经人大常委会审批确认。

此外，会议还确定，将专项债可用作项目资本金范围明确为符合上述重点投向的重大基础设施领域。以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。同时，加强项目管理，防止出现“半拉子”工程。按照“资金跟项目走”的要求，专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。

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