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江苏省严格限制约束性任务规模,明确除发放农民直接补贴、省级竞争立项明确的工作任务以及与中央约束性任务类似的工作任务确定为省级约束性任务外,其余均为指导性任务,在确保绩效目标可实现的基础上,允许指导性任务在实施过程中统筹整合。2019年在江苏省统筹整合后的5个省级以上大专项中,约束性任务为12个,占比仅为20%。
同时,江苏省严控省以上竞争立项资金规模,坚持主体资金按因素法切块下达,充分赋予基层自主权和资金统筹空间。2019年切块资金占比达到93.4%,充分赋予了市、县根据当地实际自主安排使用资金的权力。
广东省通过“两个50%”双控要求,即由省级组织实施的项目资金原则上不得超过涉农资金总额的50%,由市县组织实施的每类约束性任务所需资金占比不得超过该类由市县统筹实施资金总量的50%,赋予市县更大的自主权。
事实证明,“大专项+任务清单”的管理模式,一方面,有利于充分调动地方谋划社会经济发展的积极性,压实地方结合实际科学确定项目的主体责任;另一方面,有效减少了专项资金的审批环节,符合财政领域“放管服”改革的精神。
“大专项+任务清单”的管理模式还显著提升了中央财政涉农资金使用效率。“从支出方式上看,以前是任务等资金,现在是资金和任务相匹配,支出方向根据实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革需要统筹安排,真正做到围绕中心保重点;从支持内容上看,以前是分灶吃饭,现在是合办一桌席,政策间相互衔接配套,强调整体推进、统筹布局;从管理手段上看,以前是注重分配资金,现在是盯着落实任务,逐步建立以过程控制为重点的项目管理机制、以结果为导向的绩效评价体系。”农业农村部计划财务司有关负责人介绍说。