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经济结构持续优化 汇聚高质量发展动力

编者按：从中国国情出发，高质量发展包含三个相互关联的重要方面：供给体系不断优化、需求体系持续升级和金融体系更加适配。今年上半年，中国经济面对复杂的内外部环境，在供给、需求和金融三个方面，都出现了可喜的变化。察势者智，驭势者赢，临近半年末的重要时点，证券时报推出“中国经济半年考”系列，从短期形势和长期趋势角度，回顾展望中国经济的整体形势，敬请垂注。

证券时报记者江聃

上半年，面对复杂的内外形势，中国经济再平衡取得显著进展，经济结构持续优化。但是，展望未来一段时间，经济仍然面临严峻形势。专家建议，短期应将稳增长放在更加突出的位置，但稳增长政策仍需适应新的开放和改革要求。

需求结构持续优化

年初以来政府各个部门接连出台系列措施。在宏观政策和改革开放的双重因素支撑下，2019年上半年我国经济总体保持平稳运行，上半年经济增速、物价、国际收支等主要宏观指标均处于合理区间。

上半年，我国外贸表现出较强的抗压能力和韧性。1~5月中国进出口12.1万亿元，同比增长4.1%，其中与“一带一路”沿线国家进出口增长9%，占比提高至28.8%；与欧盟、东盟、俄罗斯和巴西等进出口分别增长11.7%、9.4%、10.0%和11.2%。

投资方面，中国人民大学经济学院教授于泽指出，上半年房地产开发投资持续高位运行和基础建设投资增速逐步回暖稳定了投资，对冲了制造业投资增速下行。

同时，高技术制造业投资以及技术改造投资正在成为拉动制造业投资增长的重要动力。数据显示，今年1~5月，高技术制造业投资同比增长10.2%，增速快于全部制造业投资7.5个百分点。制造业技改投资同比增长15%，增速高于全部制造业投资12.3个百分点。

此外，刚刚过去的京东“618购物节”再次体现了国内市场的澎湃动力。据京东数据，6月4日生鲜品类日全天，京东生鲜进口商品成交额同比增长3倍。城乡居民消费升级突出表现为进口大牌和优质名牌产品的持续旺销。

中国宏观经济研究院副院长毕吉耀表示，中国4亿规模的中产阶级，是形成强大国内市场的中坚力量。近年来，周边经济体如东盟、韩国等，对中国市场依赖程度越来越大。中国已经成为全球重要的最终需求来源地和贡献地。

毕吉耀指出，在复杂多变的外部环境下，中国正在发生巨大的结构性变化，从外需导向转向国内市场驱动，中国经济再平衡取得显著进展。

供给侧结构性改革

深入推进

今年以来，科技创新在经济发展中的作用进一步增强。5月，高技术制造业增加值同比增长9.4%，高于全部规模以上工业4.4个百分点。其中，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长10.9%，增速较上月加快1.7个百分点；航空、航天器及设备制造业增长10.2%，加快1.8个百分点。

新动能快速成长离不开良好的营商环境。今年上半年，相关部门不断深化“放管服”改革，持续改善营商环境，加大减税降费力度，增强金融服务实体能力。这些举措为企业发展注入源源不断的动力。

在年初出台小微企业普惠性减税的基础上，上半年政府推动结构性减税，同时下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，降低企业社保缴费负担。作为2019年更大规模减税降费的“重头戏”，据国家税务总局介绍，深化增值税改革首月实现净减税1113亿元。

不断完善的营商环境也给外资以更多信心。商务部公布的数据显示，前5个月，中国实际使用外资持续保持平稳增长。1~5月全国新设立外商投资企业16460家，实际使用外资3690.6亿元人民币，同比增长6.8%。

近期，德国安联保险集团、法国标致雪铁龙集团、美国摩根大通公司、日本罗森集团等知名跨国企业的38个外资项目落地上海并集中签约，投资金额达71.2亿美元。外企来华投资的热情不减，充分表明了国际投资者对中国市场、中国经济的认可和信心。

商务部新闻发言人高峰表示，中国已经形成较为完备的基础设施和配套产业体系，营商环境正不断优化。

于泽表示，在当前国际环境下，《外商投资法》的出台成为中国进一步扩大对外开放的重要举措，通过保护外商投资合法权益和规范外商投资管理，进一步提振投资者信心、促进外商投资，推动形成全面开放新格局。

结构调整需加力增效

展望下半年，不少专家指出，中国经济仍然面临外部环境严峻复杂、国内需求增速趋缓的双重压力。

近期一系列着力于稳增长促消费的政策已陆续出台。如国家发改委、生态环境部、商务部等三部委印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》，推动汽车、家电、消费电子产品更新升级等。

于泽建议，短期稳增长政策需要适应新的开放和改革要求。建议通过各种适应市场需求的保障房建设，稳定房价和房地产投资。同时，还需要加大力度稳定基建投资，稳定对新兴产业等支持力度。财政政策要更加积极有效，可考虑进一步扩大财政赤字。加快向存量财产税收逐步过渡，进一步降低增值税。下半年货币政策保持结构性宽松，建议下调一次基准利率和一次存款准备金率。

毕吉耀认为，短期稳增长会被放在更加突出的位置，宏观经济政策逆周期调节的力度将加大。他特别强调，短期稳增长要处理好三方面关系：一是统筹处理好国际和国内的关系。在积极稳妥应对中美经贸摩擦的同时，依托“一带一路”倡议，和其他国家加强经贸领域合作，实现外贸市场多元化。二是把握好稳增长、调结构、防风险之间的平衡。三是坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，短期推出的稳增长政策，不能以造成未来的结构性问题为代价。

从中长期来看，毕吉耀特别指出，城镇化是扩大内需最大的综合平台。虽然2018年城镇化率接近60%，但户籍人口与常住人口城镇化率相差16.21%，城镇化仍有很大空间。他认为，未来以人为核心的新型城镇化转型，意味着巨大的投资需求和消费需求。

中银国际研究公司董事长曹远征认为，我国居民收入可持续增长是中国经济韧性的全部所在。推动城市化建设，增加农民收入，释放农民工的消费能力，才能使中国走向现代化。而巩固和提高中国居民收入，尤其是中低收入人群收入水平，只有通过持续改革才能实现。

于泽建议，面对全球化驱动因素的变化，我国要以更加开放的姿态推动经济全球化，积极推动世界贸易组织改革，借助“一带一路”倡议等，推动更加包容的全球化。为了更好发挥中国经济的潜力，需要加大供给侧结构性改革，加快推进产品市场改革与劳动、土地、科技和资金等要素市场改革的协调。

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