滥用职权罪：规避收支两条线，致使1.6亿彩票业务费流失

另外，检方还指控冯立志犯滥用职权罪。

据悉，在2002年，经财政部审批，中福彩中心（占股40%）、银都科技公司（占股33%）和华运公司（占股27%）三家合作成立中彩在线公司，负责“中福在线”即开型视频彩票的运营、技术服务、数据管理、资金归集管理等，营业收入源于“中福在线”彩票销售总额的5%发行费。2009年7月1日，国务院出台《彩票管理条例》，规定：彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理。

2010年至2013年，冯立志任中福彩中心副主任、分管中彩在线公司，明知中彩在线公司提取的彩票业务费应上缴财政，却违反《彩票管理条例》等规定，同意中彩在线公司2010年至2012年度利润分配方案，并决定提交中福彩中心领导班子会研究通过，造成应上缴财政的16031.61万元彩票业务费流失，致使国家利益遭受重大损失。

对此，中福彩中心多位“领导”也予以证实。

原中福彩中心主任鲍某证言称：

根据中彩在线公司成立时的协议约定，中彩在线公司设立中福在线票资金归集结算账户，中福在线资金归集结算工作由中彩在线公司负责，并按中福在线票销售额5%的比例提取发行费作为中彩在线公司的经营收入。

2009年国务院《彩票管理条例》出台，对彩票发行和销售工作、开奖和兑奖、彩票资金管理等方面都做出了相对明确的规定。按照条例精神，彩票发行机构应当按照财政部门的规定开设彩票资金账户，用于核算资金管理，彩票发行费中的业务费应当上交财政专户，接受财政部门的监管，实行收支两条线管理，但我作为中心主任，没有积极推动这项工作，使国家利益受到重大损失。中彩在线公司没有将中福在线即开型彩票5%的发行费按收支两条线执行，而是将其中一部分作为利润分红，违反了2009年出台的彩票管理条例规定。

我曾经让分管中福在线票的冯立志去财政部综合司彩票处请示汇报资金归集及发行费收支两条线执行问题，后冯立志汇报说财政部没有明确具体怎么操作。

中福彩中心党委书记张某称，2009年彩票管理条例出台后，中福彩中心应该将中彩在线的资金归集权收回来，实行收支两条线，但会给贺某利益带来重大影响，领导班子没有下决心搞这件事。而且，冯立志任董事长期间，中彩在线公司分别在2010年、2011年、2012年度对股东分红三次。分红造成了国有资产损失。

贺某作为最大收益者，对这一问题，也交代得非常清楚。

2005年财政部发布的《中福在线即开型彩票资金管理暂行规定》中明确规定，“中福在线”即开型彩票销售资金的分配比例为：65%作为返奖奖金、20%作为公益金、15%作为发行费。其中发行费的分配比例为：8%作为地市级福彩中心发行维护费用、1%作为省级福彩中心发行管理费用、6%作为中福彩中心发行管理费用，6%中的5%就是给中彩在线公司提取的发行费，也是中彩在线公司的主要收入来源。中彩在线公司提取5%的发行费是根据2003年6月6日中福彩中心与银都新天地公司、华运公司签订的三方协议确定的。

中彩在线公司在中国农业银行总行设立了一个归集户由中彩在线公司代管，主要就是存储省级福彩中心上缴的销售额6%的发行费以及未兑现的奖金等，中彩在线公司每月提取发行费前，要将销售额的数据上报给中福彩中心，经中福彩中心审核同意后，才可以从归集户中将5%的发行费划走，另外1%的发行费划给中福彩中心。

冯立志上任后，2009年7月《彩票管理条例》出台，2012年3月《彩票管理条例实施细则》出台，根据条例和实施细则规定，中福彩中心应当按照财政部门的规定开设彩票资金账户，用于核算彩票资金，彩票发行费中的业务费应该上缴财政专户，接受财政部门的监管，实行收支两条线管理。也就是说彩票的资金归集管理应该由中福彩中心负责，不得委托他人管理。

另外，中彩在线公司运营的中福在线即开型彩票5%的发行费应上缴财政专户，实行收支两条线管理。根据出示的《北京中彩在线科技有限责任公司历年分红情况》显示，2010年度分红比例为25%，2011年度分红比例为28%，2012年度分红比例为28%，2010年度、2011年度和2012年度的分红，都由冯立志报送给中福彩中心领导班子研究决定。由于冯立志收取了贺某的贿赂款，一直未按条例和实施细则的规定执行。

贺某称，如果冯立志严格把关，其相关提议不可能通过，但冯立志既没有落实条例和实施细则的规定，也没有阻止其分红提议，而是在自己的利益输送下，支持了分红建议，进而形成了中彩在线公司董事会决议，并将该决议拿到中福彩中心领导班子会上去研究，最后使得这样的违规决议得以落实。“没有冯立志的帮助，提前分红、提高分红比例的方案是不可能顺利在中福彩中心领导班子会上通过的。”

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