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闲置宅基地可入市 城里人还是不能到农村买宅基地(2)

2019-05-07 13:13:01  21世纪经济报道    参与评论()人

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林告诉21世纪经济报道记者,城镇化的过程其实就是人口从农村转移到城市的过程。目前,我国城镇化过程中遭遇的主要问题是城乡不平衡,城乡之间的人才、产业和公共服务等要素差别过大。对于农民而言,其所拥有的最基本要素就是土地,土地问题不解决,其他要素很难跟上。只有理顺了人口与土地之间的关系,才能解决后续的其他资源的配置问题。

2016年10月,国家发改委等五部委联合下发的《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》提出,到2018年,基本建立人地挂钩机制;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明向21世纪经济报道记者表示,“人地挂钩”是将建设用地增加规模与人口增加规模联系起来考虑,可以避免此前部分城市和开发区出现的用地规模远超实际需求的现象,更好保障新型城镇化的用地需求。

严金明指出,未来随着“人地挂钩”机制的完善,对于一些产业衰退、人口净流出的收缩型城市,要严控其新增建设用地规模,转为存量挖潜为主。

闲置宅基地可以入市

在此次《意见》提及的农村土地改革的几大板块中,宅基地制度改革一直最受关注。

国家发改委方面在解读《意见》时仍然强调,“城里人到农村买宅基地的口子不能开,按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”三大原则。

2016年出台的《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》规定,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。但由于村集体内部宅基地需求较小,这类交易规模一直较小。

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