电力市场化改革是解开清洁能源消纳难题的钥匙

    目前，我国部分地区弃水、弃风、弃光现象比较突出，您认为可再生能源消纳难是什么原因造成的？怎么解决？

    秦海岩：

    过去很多人将弃风限电归因于技术问题，认为风电、光伏发电存在波动性，不可控，电网灵活性不足，导致不得不弃风限电。但以目前的情况看，高达30%、40%的弃风率归咎于技术限制是不成立的。其根源是，在电力装机过剩，供大于求的情况下，先调度谁、先使用谁的问题。虽然《可再生能源法》规定可再生能源拥有优先上网权，但在现有电力体制下，火电因为每年有政府下达的计划电量，形成了事实上的优先发电权，挤占了可再生能源的发展空间。正是这些体制机制上的弊端，导致了弃风限电。

    要解决弃风限电的问题，一方面要破除体制机制约束，理顺利益关系，坚持可再生能源优先上网和认真落实可再生能源发电保障性收购制度。另一方面则要做到依法行政，有法必依，对于各类违法违规行政问题，应该强化违法监督检查，及时纠正。

    国家电网公司今年第一季度可再生能源消纳就很好。客观地说，风电发电量占全国总发电量的4%，即使风电全停，火电的年利用小时数也不过增加100多小时。而过去的几年中，火电平均利用小数从近6000多小时降到了不足4000小时，这并不是受风电影响，而是火电装机过剩引起的。我国火电在电源结构中占比70%，这极其不合理，在世界上也少见。现在已经到了调整电源结构的时候了。火电要做好逐渐淘汰的准备，但现在仍有大量火电机组上马，从而加剧了电力供需的矛盾，制约了可再生能源发展的空间，违背了国家发展可再生能源的大政方针。现在，国外正在大幅度提高可再生能源比例，今年德国即将成立100%可再生能源组织，研究电力系统实现100%可再生能源后产生的变革。发展可再生能源已经是全球大势所趋，必须打破思想上和认识上的束缚。

    《国家电网》

    在解决可再生能源电力消纳的问题上，政府、风电企业、电网企业应该扮演怎样的角色？

    秦海岩：

    从政府的角度来说，首先要加快电力体制改革，建立市场化的机制。欧洲之所以没有弃风限电问题，是因为有电力现货市场，风电等可再生能源发电，可以利用边际成本近为零的优势，实现可再生能源电力优先上网。在现货市场没有建立的情况下，通过制定最低保障性收购小时数等政策措施，是进一步解决弃风限电问题的有效方式。然而，一些地方政府并未严格执行。所以，要制定更加严格的惩罚措施，严格监管，提高法规的约束力。