中国首批绿色电力证书核发，未来有望取代可再生能源补贴制(2)

但《通知》明确提出，“根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。”也就是说，今后当供（售）电或发电企业被强制要求一定比例的可再生能源电力时，如果达不到要求、又不想自投，可以在市场上通过购买绿色证书来完成。

“强制交易绿证+配额制”如何推进尚不明朗

国家发改委能源研究所研究员时璟丽曾表示，据初步测算，如考虑绿色证书交易实施起步阶段的几年内，一个绿色证书（一兆瓦时）价格约100元，则现有可再生能源基金规模基本可满足电价补贴需要。

目前，美国、日本、德国、澳大利亚等20多个国家均实行了绿色电力证书交易制度，既有配额考核售电端的国家，也有强制约束发电端的情况。不同强制配额路径的选择背后，是大量的博弈。

去年4月，国家能源局曾下发一份征求意见稿，拟对燃煤火电机组强制实行非水可再生能源的配额考核机制，提出到2020年，国内所有火电企业所承担的非水可再生能源发电量配额需占火电发电量的15%以上，否则将取消其发电业务许可证。

该意见稿遭到发电企业的极力反对。一种观点认为，在煤电机组已经缴纳了可再生能源附加的情况下，为何还要让其买绿证、摊派任务呢？这等于直接挤压了发电企业的利润。

从目前已出台的文件看， “强制交易绿证+配额制”政策组合将如何推行，依然没有明确的答案。

“但目前大力治理雾霾的形势下，发电企业再反对也只是时间和节奏的问题，大的政策方向不会变。由于发电资源更为集中，对发电端进行管控，管控效率和效果更好。”一位市场分析人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

“消费者如果想完成能源转型，想要削减化石能源的排放或是解决大气污染问题，必然会经历这样的过程，这确实是一个整体社会成本的提高的过程，如果想要好的自然环境就要多付费，现在无非是在找几个方面的平衡点。” 中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎说，现在出台的绿色证书政策还只是一个自愿性质的文件，迫切需要厘清考核对象是谁、考核目标、考核奖惩措施，这些都有待细则进一步明确，否则无法完成预期目的。