监管困局：暂时未能纳入毒品范畴

徐杰医生向《每日经济新闻》记者透露，截至目前，他所在的北京高新医院已经接收了100多名笑气成瘾患者，90%以上都是年轻人。

“尤其是近几年，来医院寻求帮助的笑气成瘾患者呈迅速上升的趋势，患者家属普遍反映的问题是，购买笑气太方便，国家应该加强这方面的管制。”

朱鹏父亲也向记者抱怨说，自己曾在接到闪送员送到的笑气后立马报警，但处理的结果很难令人满意。“警察来了以后只是没收了闪送员送来的笑气，并没有立案。他们甚至建议我去淘宝投诉卖家。”

《每日经济新闻》记者注意到，一氧化二氮（笑气）不仅被纳入2015年版的危险化学品目录，而且还被纳入到新颁布的《危险化学品目录（2018版）》当中。

在《危险化学品目录（2018版）》中，对危险化学品的定义为，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

而在《危险化学品目录（2018版）》目录序号2561处显示，品名为：一氧化二氮（压缩的或液化的），别名为：氧化亚氮，笑气。

由此可见，笑气尽管可以作为食品添加剂或者是助燃剂，但已经被列入国家认定的危险化学品气体当中。

即便如此，由于缺乏对成瘾性、耐受性、身体危害和非法性的界定，我国法律对笑气并未作出明确定性。这导致目前笑气并不属于《刑法》和《麻醉药品急精神药品品种目录》中的毒品范畴。

律师说法：还应“入刑”以加大打击力度

北京盈科律师事务所高级合伙人、中国卫生法学会理事王良钢接受《每日经济新闻》记者采访时表示，对笑气加强监管首先有必要将其纳入更高级别的限制类清单当中，只有这样法律才能对违法经营的人给予更重惩罚。

“由于笑气目前只被列入到危险化学品名单中，由安监、质监等部门监管其生产、运输、储存等环节的安全。因此，违规买卖笑气可能还没有上升到触犯刑法的量级。如果将其纳入精神类药品或者麻醉类药品当中，这类违法犯罪成本就会迅速提升。当然，是否将笑气界定为毒品是一个复杂的过程，需要严格、精准的评估论证。”王良钢说。

与此同时，《每日经济新闻》记者注意到，随着全国首例非法经营“笑气”案的宣判，国家对违规生产、经营笑气的监管力度和惩罚措施已经开始加码。

2018年4月4日，全国首例非法经营“笑气”案在浙江省云和县人民法院开庭审理，被告人因非法经营“笑气”被判处有期徒刑两年，并处罚金人民币5万元。

根据法院判决，被告人殷某某违反国家规定，在未取得危险化学品经营许可证的情况下，非法经营一氧化二氮，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第一项之规定，其行为构成非法经营罪。

王良钢向记者表示，以非法经营罪定罪，表明国家在处理违法经营笑气的一类案件中，努力朝着刑法的方向去靠拢，说明笑气的社会危害已经引起国家重视。“当然从以往的实践来看，非法经营罪是一个‘大箩筐’，任何经营国家管制类商品的行为都可以纳入非法经营，从处罚和量刑来看，也比贩卖毒品要低很多。”

根据2002年国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》七十七条第三款规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安监部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在生产经营方面，根据《危险化学品安全管理条例》第三十三条规定，国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。

在运输方面，《危险化学品安全管理条例》明确指出，从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政部门办理登记手续。

此外，该管理条例第46条还规定，通过道路运输危险化学品的，托运人应当委托依法取得危险货物道路运输许可的企业承运。

律师表示，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条规定：违法国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处10日以上15日以下拘留；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留。

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