据悉，核查存在问题的173个PPP示范项目中，文旅项目有12个。正确认识PPP模式，确定适合的参与主体及优化顶层设计，保证PPP项目的健康、可持续发展，成为迫在眉睫的问题。

关键：防范风险应先找准问题

“此次清理PPP项目，是财政部防范化解金融风险的一个具体举措。自我国实施PPP以来还没有进行过一次系统性的规范。”吉林省财政科学研究所所长张依群曾在接受采访时提到，PPP的发展为稳增长、促改革、惠民生发挥了积极作用。在规模不断扩大的同时，走样、变形的情况时有发生，一些问题值得高度警惕。

对于旅游PPP项目遭遇的落地难、运营不规范等现状，有专家表示，由于旅游PPP项目具有持续运营和持续回报的特性，并不是所有的项目都适合PPP模式，对于政府和社会资本方来说，认清这一点至关重要，因此在最初选择项目上需要认真筛选。

“旅游PPP项目较一般项目更为复杂，周期较长，土地审批难度大，极有可能出现民营资本对项目的过度开发。”中国社科院财经战略研究院副教授魏翔表示，旅游PPP项目的落地实施可以拉动周边地产和商业的价值，而这部分溢出收益通常会被地方政府以就业、税收的形式回收，证券公司、投资人都分享不到。因此，旅游PPP项目，政府财政兜底时的浮动比率是应该上调还是应该下调？政府应该承担风险还是把风险让渡给民营企业？都需要多方位考量。

实际上，PPP在国内还是相对新鲜的事物。PPP作为一种新兴的商业模式，通过政府与企业合作进行旅游开发，充分发挥投资运营企业的智力和专业优势，理顺旅游开发管理体制，形成社会资本投资旅游开发的新契机。

专家表示，从资金使用角度而言，在基本公共服务领域，国家财政资金是主力军，引入社会资本进入这个领域，一是为了对财政资金不足予以补充，二是为了通过一种市场化的机制，可以使得基本公共服务领域的公共项目更有市场活力，提质增效，为群众提供更多更好的公共服务。同时，在基本公共服务领域以外的其他公共服务领域，推进PPP模式可以更好地让人民群众对公共服务和幸福生活享有获得感，比如养老、旅游领域等。

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