“应该整体推进包括法律约束、行政监管、行业自律、机构内控、社会监督五位一体的多层次金融科技治理体系。”5月19日，中国人民银行原副行长、中国互联网金融协会会长李东荣在深圳举行的“大湾区经济与发展论坛”上表示。

具体而言，李东荣认为，五位一体的多层次金融科技治理体系包括，首先需要严格法律约束，从全球经验看，按照业务实质和法律关系，将金融科技活动纳入相匹配的法律制度框架，是各国普遍的做法，从中国的情况看，应该充分的利用和严格执行现有的法律法规，并且按照实质重于形式的原则，明确金融科技业务的规则和监管分工，将金融科技全面纳入法制化的发展轨道，在法律不够明确或不适用的领域，应该遵循金融基本规律，结合业务发展实际，对相关的规定进行适应性的调整，减少合法与非法之间的灰色地带。在法律确有空白的领域，应该抓紧法律法规和配套细则的制定和建设，补齐制度的短板。

其次，需要强化行政监管。金融科技的监管既要体现传统金融监管的继承性和延续性，又要体现信息化时代的适应性和包容性。

李东荣说，一要实时穿透式的监管，把资金来源、中间环节与最终投向穿透的连接起来，综合全链条信息，判断其业务实质，从而执行相应的监管规则。二是实施一致性监管，无论是何种类型的机构，只要从事金融业务就必须接受基本一致的市场准入和监管要求。三是实施协同式监管，加强金融监管部门的协调，完善中央和地方的监管分工，推动审慎监管和行为监管，并行互补。四是实施持续性监管，完善金融科技统计和风险监测体系，对于金融科技的发展演进和风险变化要看得到、看得清、看得懂，避免一些新机构、新模式从小而被忽视发展成为大而不能倒。五是实施创新式监管，注重利用数字技术改进金融科技监管的流程和能力，积极探索监管科技等新手段、新模式的实用性和可信性，实现以技术对技术、以技术管技术，真正做到魔高一尺道高一丈。

第三，加强行业自律，金融理论和实践表明，行业自律具有贴近市场和会员组织的优势，能够分担政府市场之间的沟通成本，建立起具有市场约束力的自律惩戒机制，从而形成对行政监管的有机配合和有力支撑。

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