随着我国高速铁路快速发展，沿线地区人民群众出行服务水平得到显著提升。依托高铁车站推进周边区域开发建设，不仅可以增加铁路建设资金来源，而且也有利于城市空间有效拓展和内部结构整合优化，有利于调整完善产业布局，促进交通、产业、城镇融合发展。

国家发改委、自然资源部、住建部等联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（下称《意见》），提出切实防范高铁站周边开发建设带来的地方债务风险，有关部门要合理控制建设规模和节奏，防止脱离地方财力实际搞开发。

规范高铁站周边土地开发

在沿线土地综合开发方面，国务院2013年下发的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。

铁路建设和运营在拉动区域经济发展、带动沿线土地、矿产等资源开发上发挥重要作用，产生了良好的社会效益，因此，通过沿线土地资产开发，增加“造血”功能，提高企业经济效益，以支持铁路建设和运营，同时也有利于沿线城市拓展发展空间，优化产业和人口布局。

近年来，一些地方依托高铁建设的有利条件，积极探索推进高铁车站周边区域开发建设，取得了一定发展成效，有的高铁车站周边区域已经成为城市最具人气和活力、发展最快的地区。

不过《意见》也指出，总体上看，我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入，个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题，对人口和产业吸引力不够，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。

目前，很多城市高铁站距离主城区较远，少则几公里，多则十几公里。高铁站周边以及车站与主城区之间这块地，成为这些城市扩张的首选。围绕高铁站，各种新城新区开始规划建设，有的城市甚至规划多座高铁新城。但由于配套不足，产业单一的问题，这些高铁新城发展并不尽如人意。一些中小城市片面追求高铁新城规模，只有房地产没有其他相关产业，因而出现了很多空城的现象。

对此，《意见》提出了高铁站周边区域合理开发的总体要求、重点任务和组织实施措施。其中，重点任务方面，提出了强化规划引导和管控作用、合理确定高铁车站选址和规模、严格节约集约用地、促进站城一体融合发展、提升综合配套保障能力、合理把握开发建设时序、防范地方政府债务风险、创新开发建设体制机制八大任务。

相关报道: