“如果不采取PPP模式，单靠财政资金，再过十年，总投资几十亿的旅游项目也难实施。”近日，某PPP项目实施市的负责人对第一财经记者表示。

按照“地方PPP项目占一般公共预算支出比例不得超10%”的政策，目前，大多大型旅游项目所需资金多来自社会资本与金融融资。

为更好地鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，改善旅游公共服务供给，近期，文化和旅游部会同财政部印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（下称《意见》）。

《意见》提出，各地财政部门要认真组织开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，加强本辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警，严格政府债务管理，对政府参股及付费项目，加强建设、运营成本控制，严禁政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金；政府不得向社会资本承诺固定或最低收益回报。

“旅游项目投资回报周期很长，因此PPP模式运作的整个过程需要非常规范，才能将风险降到最低，同时也避免对地方财政产生太大影响。” 部分PPP项目实施市的负责人均如此表示。

据财政部预算司发布的数据显示，截至2018年3月末，我国地方政府债务余额16.61万亿元。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举认为， PPP模式将将成为旅游项目未来的重要融资模式。

PPP模式撬动旅游产业发展

这一点已有显现。

今年2月，在财政部发布的第四批396个政府和社会合作示范项目中，旅游示范项目数量为27个，投资总额为349.17亿元，相较于第三批入选项目数量增长92.86%，投资额增长64.2%。

“旅游项目的投资额度相对比较大，5亿、10亿都是小项目，PPP模式能够解决巨额融资困局。” 中国古镇规划运营及管理著名专家彭耀根表示。

《2016中国旅游业投资报告》显示，全国10亿～50亿元的在建旅游项目2209个，实际完成投资4406亿元，占全国的33.9%；投资额50亿元以上的在建旅游项目有299个，实际完成投资1146亿元，占全国的8.8%；投资额100亿元以上的旅游项目222个，实际完成投资2479亿元，比2015年增长55.2%，增速最快。

彭耀根表示，财政资金的引导性投入是很重要的一部分，另外金融资本成为旅游业的主要力量。

数据显示，2014年，中央和省级财政对旅游业的专项投入达到96亿元，比2013年增长23%，财政资金的引导性投入加大。当时的国家旅游局与国家开发银行等金融机构建立紧密合作机制，推动135个全国优选旅游项目落地，拉开了金融资本投资旅游业的序幕。国家旅游局推动设立国家和省级旅游产业基金，进一步拓宽旅游投融资渠道

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