美国和欧盟就钢铝关税豁免的谈判陷入僵局。美国政府近日宣布延长对欧盟的钢铝关税豁免期限至6月1日，为相关谈判延期最后30天，然而欧盟方面并未表现出释怀的迹象，反而接连发布严正声明，指出欧盟本就应该得到永久豁免，美方的行为不仅增加了市场不确定性，且已影响到各方商业决策。

为何欧盟各方已开始悲观看待美欧完全和解的前景？原因在于美方提出的谈判原则全部违反世贸组织（WTO）的多边原则，特别是其中的关税替代方案是欧盟所无法接受的。要知道这一“自动出口限制措施”早在上世纪80年代的WTO乌拉圭回合谈判中就得到各成员方的同意，彻底废除。

美国白宫贸易高级顾问纳瓦罗在最近一次同美国钢铁协会代表会面的会议中透露：“本届（美国）政府，从总统到其团队的指导原则均为，得到关税豁免的任何一个国家，或如欧盟一样的经济体，都将接受配额以及其他限制。”

自欧美贸易冲突开始就谨慎发言的欧盟委员会主席容克2日发表声明，指出欧盟不会接受威胁，换取美方豁免，这项豁免必须是“无条件的和永久的”，且美方不能再继续以“国家安全”为名为自己辩护。

6月1日后再无延期

同时得到上述关税豁免延期待遇的还有加拿大和墨西哥。加、墨两国分别是对美钢铁第一大出口国和第四大出口国，每年各自国内近一半的钢铁产能出口美国。这两国领导人也分别强调，不接受配额制度，如美方执意对加、墨对美出口钢铁征税，将伤害美国经济。不过目前市场预测两国将在《北美自由贸易协定》（NAFTA）重谈中对美方做一定让步，其效果有可能同配额制度类似。

在此种情况下，欧盟成为美方在此方面谈判中剩下的最后一块“硬骨头”。白宫在2 日的声明中指出，之所以给加、墨、欧豁免延长待遇，是因为“看到了一些进展。”

同时，纳瓦罗也指出，6月1日是最后一次延期，如届时双方再无进展，美方将对欧盟开征钢铝关税。

然欧盟各方对此“进展”说法并不认可，并指出欧盟“不在威胁之下进行谈判”。更有欧盟官员匿名指出，不清楚美国政府到底想要什么。

值得一提的是，美国总统特朗普3月8日签署命令，以进口钢铁和铝产品威胁到美国家安全为由，决定对进口钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10%，之后美国的经济和贸易高层团队动荡，其中全球主义者大部分出局，而纳瓦罗等经济民族主义者回到特朗普身边并占据决策中心，从而令此前一些备案想法成为谈判现实，谈判立场前后不一。

据欧盟官员透露，美方最初对欧盟公布了五大豁免标准，即第一，能获得豁免的国家是否曾使用贸易防御措施来阻止有倾销嫌疑的钢铁产品进入该国内部市场；第二，该国是否曾在WTO支持过美国提出的反倾销和反补贴税调查；第三该国是否参加过全球钢铁产能过剩论坛；第四，美国将参考与该国有关的钢铁和铝的历史交易量，用于决定授予该国关税豁免的年度配额；第五，该国是否为美国的“安全合作伙伴”。 然而，随着白宫人事动荡，美方的侧重点放在了第四条“配额”上。

美方要求全部违反WTO规则

需要指出的是，当下美方对欧盟的要求全部违反WTO多边原则，第一，美方要求欧盟接受被WTO废除的“自动出口限制措施”；第二，美方要求同欧盟单独就汽车等产品的关税进行双边磋商。

欧盟贸易委员马尔姆斯特伦已明确告知美方，欧盟不会同意用自动出口限制来换取免征钢铝关税。她表示，欧盟作为多边贸易体制的支持者，拒绝签署这种既有损自身利益，又违反WTO规则的协议。

所谓“自动出口限制措施”，实际上是指出口国在进口国的要求或压力下，自动限定某一时期内某些商品的出口数量或金额。这一限制要求出口国在限定额度内出口，超过限额即自行停止出口，往往是出口国在面临进口国采取报复性贸易措施的威胁时所作出的一种选择。

这令人无法不联想到现任美国贸易办公室代表（USTR）莱特希泽和他在上个世纪80年代的做法。

当时，担任美国副贸易代表的莱特希泽曾用这一措施来限制出口到美国的钢铁和汽车，如果各出口国不同意自动减少对美出口，美国政府就会以开征高额关税相要挟。不过这一措施在1986年开始的WTO乌拉圭回合谈判中得到各成员一致同意，彻底废除。

第一财经记者查阅相关资料发现，此前美国商务部曾在“232调查”中提出了三项贸易保护建议，分别为可以对从所有经济体进口的钢铁征收至少24%的关税；可以对包括巴西在内的12个主要对美钢铁出口经济体征收最少53％的关税，并对其余经济体设定相当于其2017年对美出口量的进口配额；对所有经济体设定相当于其2017年对美出口量63%的进口配额。后两条建议皆为该“自动出口限制措施”模式的回潮。

在美国的谈判模式之下，已经有国家接受了这种条件。此前，韩国就用配额换取了永久性关税豁免，即韩国同意其对美钢铁出口量较2015~2017年间的平均水平减少约30%，用以获得美方豁免，此标准同美国商务部的第三条建议类似。

第一财经记者获悉，在4月23日的一场WTO内会上，有与会代表提出，美方决定豁免某些出口国的关税，而这一行为显然违反了WTO最惠国待遇原则，美方利用这些豁免来推动谈判对手同意双边贸易协定中的钢铁自愿出口限制措施，这在多边贸易规则中也是明令禁止的。

上述代表还指出，各成员不能允许这种单边主义势头继续，一个成员不应使用关税措施作为威胁，单方面向其他成员施加压力，需要尊重多边贸易体系。

作为WTO多边系统的坚定支持者，欧盟亦无法接受这种已经在多边谈判中被废除的自动出口限制措施，欧盟已经采取了实际行动，向WTO请求加入针对美国钢铝关税提起的WTO争端解决机制下的磋商。

此外，马尔姆斯特伦也透露，美方热切希望在谈判中就汽车关税问题进行讨论，然而欧盟也不能接受这种违反WTO最惠国待遇原则的谈判。

此前美方将对欧洲的关税豁免同欧洲的关税壁垒相挂钩，威胁欧盟称，将对进口自欧盟的汽车征收惩罚性关税。

目前唯一可以解决此问题的方法即美欧重新开启《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判，降低美国总统特朗普核心诉求中对美国汽车、零件等产品的关税。

马尔姆斯特伦称，美方的确在“不停地提出汽车问题”，这是美国人的关注点所在，但是他们也已经知道欧洲不可能就这么取消关税。

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