全国29个省（自治区、直辖市）近四个多月清理不规范政府和社会资本合作（PPP）项目结果出炉，最终1160个PPP项目被清理出财政部综合信息平台的管理库，累计清减投资额1.2万亿元。

其中，山东省206个PPP项目被清退出库，涉及投资1596亿元，居各省之首。

山东省一直是推广PPP模式的大省，领跑全国。

根据财政部PPP中心数据，截至今年3月末，山东省PPP管理库项目一共609个，仅次于河南省排全国第二。山东省管理库PPP项目投资额6711亿元，也居全国前列。在全国落地的PPP示范项目中，山东以72个居全国第一。

据此估算，山东省约四分之一的PPP项目被清退出库，清减投资占总投资比重约19%，这明显超出全国平均水平。

在去年11月全国财政部门开展的集中清理不合规的PPP项目“风暴”之时，山东省财政厅明确，对之前对前期手续不全、风险分配不合理、绩效机制未建立、违法违规变相融资等问题项目一律不准入库，已经入库的坚决清退剔除。

所谓前期手续不全，主要指的是没有履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序，没有规范开展物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目。

风险分配不合理是指一些PPP项目合同中，存在约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金，弱化或免除社会资本的投资建设运营责任，政府向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足，约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担等情况。

绩效机制未建立是指PPP项目没有落实落实按效付费机制。而违规违法变相融资，是指地方政府通过明股实债、回购等形式来通过PPP模式变相融资。

这206个山东省PPP项目的清退原因不一。比如总投资约5亿元的山东省泰安市岱岳区天颐湖水生态环境综合治理PPP项目，因为项目融资为落实，不再采用PPP模式，从而被清理出库。总投资23.5亿元山东省聊城市茌平县金柱盛世千岛山庄生态养老PPP项目，也因为不再采用PPP模式而被清退出库。

大规模的不合规PPP项目也暴露出了山东省PPP项目管理漏洞，为了提升管理强度，山东省财政厅今年推出了PPP项目“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量。

4月11日，山东省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见》（下称《意见》），目的就是对PPP业务存在的不规范行为进行整顿。

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